5月14日，《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例（草案）”）已于當(dāng)日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論原則通過(guò)。下一步，《條例（草案）》將由市人民政府以議案的形式提交市人大常委會(huì)審議。
一直以來(lái)，杭州高度重視對(duì)西湖龍井茶的保護(hù)。早在2001年，杭州就首次頒行了《杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《基地條例》），并于2010年進(jìn)行修訂。這份《基地條例》也是現(xiàn)行有關(guān)西湖龍井茶保護(hù)的主要規(guī)范和依據(jù)。
然而，隨著管理的進(jìn)一步精細(xì)化，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，《基地條例》在文化傳承、種質(zhì)資源、品牌管理等方面已難以滿足當(dāng)下對(duì)西湖龍井茶的保護(hù)需求。
一、為何需要加強(qiáng)立法規(guī)范，“急”在哪兒？
1、假冒“西湖龍井”充斥市場(chǎng)，數(shù)字化保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)予以立法固化
和其他知名農(nóng)產(chǎn)品一樣，西湖龍井茶也存在著經(jīng)營(yíng)主體多、銷售環(huán)節(jié)多、品牌小而散、市場(chǎng)繁雜等情況，近年來(lái)，假冒的“西湖龍井”充斥市場(chǎng)，既損害了茶農(nóng)、茶企以及消費(fèi)者的權(quán)益，也影響西湖龍井茶品牌形象。
自去年以來(lái)，杭州在全國(guó)率先啟用了西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)和產(chǎn)地證明標(biāo)識(shí)，采用統(tǒng)一核定面積、建立電子賬戶、購(gòu)銷實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)、實(shí)物證明標(biāo)換領(lǐng)、統(tǒng)一編號(hào)管理等手段全面保護(hù)“西湖龍井”品牌，成效顯著。從實(shí)踐成效來(lái)看，通過(guò)立法的形式將好的經(jīng)驗(yàn)做法固化，能有效遏制制假造假亂象。
2、既是“國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，也是“世界文化遺產(chǎn)”，西湖龍井茶文化具有保護(hù)價(jià)值
2009年3月，西湖龍井茶傳統(tǒng)手工炒制技藝獲“國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”稱號(hào)；2011年6月，西湖龍井茶園和龍井茶文化隨著“西湖文化景觀”一同載入世界文化遺產(chǎn)。
身兼多張“金字招牌”的西湖龍井茶，如今也是杭州城的一張“金名片”。因此，傳承西湖龍井茶手工炒制技藝，開展西湖龍井茶保護(hù)管理立法，弘揚(yáng)西湖龍井茶文化，對(duì)于杭州打造世界文化遺產(chǎn)群落、有效保護(hù)文化遺存具有重要的意義。
二、三大方面有立法創(chuàng)新，“新”在哪兒？
此次通過(guò)審議的《條例（草案）》分為總則、文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)保護(hù)與提升、品牌保護(hù)與標(biāo)識(shí)管理、法律責(zé)任和附則六章，共四十二條。
與此前公開征求意見(jiàn)稿相比，此次的《條例（草案）》從文化傳承、種質(zhì)資源保護(hù)、品牌提升等3個(gè)方面加大了對(duì)西湖龍井茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程立法規(guī)范。
1、加強(qiáng)對(duì)西湖龍井茶的文化傳承與保護(hù)
——設(shè)立“西湖龍井茶節(jié)”、保護(hù)“獅、龍、云、虎、梅”傳統(tǒng)老字號(hào)、優(yōu)秀技藝人員可評(píng)選“杭州市西湖龍井制茶大師”稱號(hào)
在“文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章中，《條例（草案）》提出將每年的3月31日設(shè)立為“西湖龍井茶節(jié)”，這與西湖龍井茶最古老的茶樹品種——西湖龍井茶群體種的可采摘日期基本相符。
確定一個(gè)這樣的日期，在一定程度上能減少部分茶農(nóng)因追逐利潤(rùn)而違法使用催芽素等肥料的行為，確保茶葉品質(zhì)。不過(guò)，考慮到每年氣候差異等因素，該條還規(guī)定，每年西湖龍井茶的實(shí)際開采日要根據(jù)當(dāng)年的茶葉生長(zhǎng)狀況和天氣情況另行確定，由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布。
對(duì)于“獅、龍、云、虎、梅”這批西湖龍井茶傳統(tǒng)字號(hào)，該章節(jié)明確要求加強(qiáng)保護(hù)與傳承；長(zhǎng)期從事西湖龍井茶傳統(tǒng)手工炒制、技藝精湛且在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的技藝人員也將有機(jī)會(huì)參與“杭州市西湖龍井制茶大師”稱號(hào)的評(píng)選。
值得一提的是，《條例（草案）》還建議中國(guó)茶葉博物館、杭州博物館等單位加大西湖龍井茶文物的征集力度，豐富館藏內(nèi)容。杭州的茶葉愛(ài)好者們既有“口福”，又有“眼?！绷?！
2、加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
——確立西湖龍井茶群體種種植資源保護(hù)區(qū)、禁止違法毀林開墾茶地、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用
在“品質(zhì)保護(hù)與提升”一章中，《條例（草案）》對(duì)種質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
喜歡喝茶的茶友們對(duì)“老茶蓬”肯定不陌生，許多人又將它稱為西湖龍井茶的“老前輩”。實(shí)際上，“老茶蓬”的學(xué)名叫西湖龍井群體種，是自有記載以來(lái)最老的龍井茶樹品種，也是最地道的西湖龍井茶。
“老茶蓬”有個(gè)特點(diǎn)——茶葉成熟期晚，因此，有些茶農(nóng)會(huì)用其他經(jīng)濟(jì)效益較好的茶種取代該茶種。針對(duì)這一情況，《條例（草案）》作了新規(guī)定：編制西湖龍井茶種質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、每十年開展一次種質(zhì)資源普查、確立西湖龍井茶群體種種植資源保護(hù)區(qū)、建立西湖龍井茶群體種種質(zhì)資源保存圃等。
同時(shí)，違法開墾林地種茶、毀林開墾茶地和其他毀壞林木和林地等行為也被《條例（草案）》予以禁止；農(nóng)業(yè)投入品的使用需按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全使用間隔期或者休藥期的規(guī)定，并建立農(nóng)業(yè)投入品使用檔案。
3、建立專用標(biāo)識(shí)管理與品牌保護(hù)
——統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、分類編碼、數(shù)量管控、可追溯管理
自去年以來(lái)，杭州通過(guò)“西湖龍井”防偽溯源專用標(biāo)識(shí)管理制度，將“西湖龍井”地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志合而為一，采用統(tǒng)一核定面積、建立電子賬戶、購(gòu)銷實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)、實(shí)物證明標(biāo)換領(lǐng)、統(tǒng)一編號(hào)等管理手段加大了對(duì)西湖龍井茶的品牌保護(hù)力度。
此次審議通過(guò)的《條例（草案）》對(duì)上述做法予以固化，明確了“西湖龍井”專用標(biāo)識(shí)管理制度，即“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、分類編碼、數(shù)量管控、可追溯管理”，并規(guī)定了專用標(biāo)識(shí)的發(fā)放、使用規(guī)則，以及專用標(biāo)識(shí)合法使用人的義務(wù)，并對(duì)違反專用標(biāo)識(shí)管理的行為設(shè)立了相應(yīng)的罰則。
今后，消費(fèi)者在購(gòu)買西湖龍井茶時(shí)，通過(guò)手機(jī)掃碼的方式就能查詢到所買茶葉的生產(chǎn)者、產(chǎn)茶地等信息。
此外，針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者銷售西湖龍井茶的情況，《條例（草案）》也作出了明示專用標(biāo)識(shí)、建立登記檔案、定期核驗(yàn)更新等具體要求。
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