習近平總書記指出要“把茶葉這個產業(yè)做好”“讓更多的人知茶、愛茶，共品茶香茶韻，共享美好生活”。省委提出打造“千億茶產業(yè)強省”目標，大力實施茶產業(yè)鏈建設。省第十二次黨代會賦予恩施州建設“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)的歷史使命，恩施州茶產業(yè)迎來全新的發(fā)展機遇。3月27日，省十四屆人大常委會第九次會議批準《恩施土家族苗族自治州實施〈湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例〉辦法》。自7月1日起施行?！掇k法》的頒布實施，細化補充落實上位法，為推進恩施州茶產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
恩施硒茶 和而不同
恩施州地處北緯30度“黃金產茶帶”，是我國重要的茶樹原產地、萬里茶道源頭之一。恩施硒茶是農業(yè)增效、農村增美、農民增收的重要支撐產業(yè)。恩施產業(yè)基地總規(guī)模居湖北省第一，茶園面積達到182萬畝，全州八縣市中有七個縣市被評為“全國重點產茶縣域”。年產優(yōu)質茶13萬噸，綜合產值突破250億元，帶動茶葉從業(yè)人員80多萬人。
恩施州是全國最大的天然富硒茶基地，恩施硒茶被國際茶業(yè)委員會授予“世界富硒養(yǎng)生茶”榮譽稱號。恩施是巴楚文化和茶文化的發(fā)祥地之一，原生態(tài)民族茶食、茶飲、茶俗、茶事、茶禮豐富多彩，2022年11月恩施玉露制作技藝入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。
恩施州踐行“兩山”理念，成功創(chuàng)建國家農產品質量安全州，現(xiàn)有國家級綠色、有機茶葉原料標準化生產基地76.74萬畝，茶葉品質綠色健康。
圍茶立法 集思廣益
當前，全國茶產業(yè)競爭十分激烈，恩施州茶產業(yè)正處于由數(shù)量型發(fā)展向質量效益型提升、由初級產品銷售向精深產品加工和品牌化營銷轉型的發(fā)展新階段。雖有較好的基礎，但仍面臨茶產業(yè)鏈條延伸不夠、產品附加值不高、品牌影響力不強、科技和人才支撐不足、茶葉品質參差不齊等問題。為了回應社會關切，解決上述難題，細化和補充《湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》，2021年恩施州啟動促進茶產業(yè)發(fā)展立法工作。
恩施州委、州人大常委會和州人民政府高度重視《辦法》制定工作，四次召開州委常委會會議，對起草工作提出明確要求，指明工作方向。州人大常委會制定立法工作方案，成立立法工作領導小組，提前介入、全程參與。州人民政府成立起草工作領導小組，召開政府常務會議，多次聽取起草工作匯報，親自進行修改。州農業(yè)農村局牽頭組建起草工作專班，委托第三方開展起草工作。
在《辦法》制定過程中，始終堅持全過程人民民主，多層次、全方位、多渠道聽取各方面意見，對各方面反映較多、實踐中較為突出的問題積極予以回應，努力做到“民有所呼、法有所應”。
在起草階段，組織開展州內調研，全面了解茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，深入研究對策；組織開展州外考察，學習借鑒先進地區(qū)的理念做法,完善發(fā)展舉措。組織召開專家評估論證會，邀請來自武漢大學、中南財經政法大學、湖北民族大學、省農科院、茶葉協(xié)會及實務部門等相關領域專家，對《辦法（草案）》進行論證評估。
在審議階段，堅持省州立法聯(lián)動，積極爭取省人大常委會的支持，省人大民族宗教僑務外事委員會全程跟進指導，在征求省人大有關專門委員會、省直有關單位和專家學者意見的基礎上，向州人大常委會反饋書面修改建議。有針對性開展調研，廣泛聽取基層立法聯(lián)系點、各級人大代表、政協(xié)委員、基層政府、村（居）民委員會、行業(yè)組織、茶企、茶農及社會公眾的意見建議。
《辦法》歷時近三年，恩施州人大常委會會議審議5次，代表大會審議1次。先后開展專題調研16次，召開立法工作領導小組會議11次、工作座談會35次、專家論證會3次，共征求、吸納各類意見建議700余條。
立足興茶 彰顯特色
《辦法》共21條，不分章節(jié)。堅持問題導向、目標導向和效果導向?！掇k法》不簡單重復《湖北省促進茶產業(yè)發(fā)展條例》，不搞“大塊頭”，根據調研情況和征集到的意見建議，既緊扣產業(yè)發(fā)展實際，又注重務實探索創(chuàng)新，突出立法針對性、適用性和可操作性，彰顯恩施特色，著力推進茶產業(yè)高質量發(fā)展。
著力完善統(tǒng)籌協(xié)調機制?！掇k法》明確州、縣（市）人民政府應當加強茶產業(yè)發(fā)展工作的領導；突出規(guī)劃引領，將茶產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定茶產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，完善茶產業(yè)發(fā)展政策措施；明確農業(yè)農村主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調、扶持服務和監(jiān)督管理職責。在規(guī)定政府及其部門職責的同時，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在茶樹種植、茶葉加工等活動的指導、服務、監(jiān)督職責；還規(guī)定村（居）民委員會協(xié)助做好茶產業(yè)發(fā)展相關工作，鼓勵將茶葉質量安全管理納入村規(guī)民約、居民公約。
推動茶產業(yè)延鏈補鏈強鏈。茶產業(yè)已逐步形成上游種植、中游加工、下游銷售及茶、旅、文、體、康相結合的全產業(yè)鏈?！掇k法》從茶樹種植資源保護和利用、茶葉加工、產品質量、公共品牌、市場營銷、茶文化交流推廣、知識產權保護、產業(yè)扶持等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，為促進產業(yè)鏈建設提供系統(tǒng)的法規(guī)依據。
《辦法》的主要內容體現(xiàn)在種質資源保護、種植加工、品牌建設、融合發(fā)展等四個方面。
保護種質資源。《辦法》對茶樹種質資源保護作了細化。一是開展茶樹種質資源調查、評價，建立茶樹種質資源保護名錄；二是開展茶樹品種改良和新品種選育，推廣適宜主導產品生產的茶樹品種；三是對古茶樹以及特異茶樹種質資源實行掛牌保護，對侵占、破壞茶樹種質資源的行為設定法律責任。
規(guī)范種植加工。《辦法》進一步完善茶葉種植、加工、儲存、運輸?shù)热a業(yè)鏈標準體系。一是規(guī)定編制茶樹標準化種植技術規(guī)程，建設生態(tài)低碳茶園，按照規(guī)范標準管理茶園；二是制定保障茶葉質量安全的生產技術要求和操作規(guī)程，鼓勵茶葉加工企業(yè)進行技術改造、設備更新和工藝提升，開發(fā)精深加工產品，研發(fā)推廣夏秋茶加工技術等；三是培育茶產業(yè)社會化服務組織，推進茶園施肥除草、病蟲害防控、采摘運輸?shù)确諏I(yè)化。
強化品牌建設?！掇k法》對建立健全茶品牌運行管理制度作出規(guī)定。一是加強區(qū)域公用品牌建設，健全公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌相結合的品牌體系；二是督促區(qū)域公用品牌持有者制定使用管理規(guī)范，明確產品質量、包裝標識等標準和準入管理機制；三是支持茶葉生產經營主體開展品牌建設，積極開拓國內外市場。
推進融合發(fā)展?！掇k法》全面落實“三茶”(茶文化、茶產業(yè)、茶科技)統(tǒng)籌發(fā)展，推進“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設。一是挖掘提煉茶文化資源，講好茶文化故事，組織開展茶文化交流推廣活動，推動茶文化保護傳承；二是在茶文化引領下，推進茶旅文體康融合發(fā)展；三是科技賦能推動茶產業(yè)高質量發(fā)展，支持技術研發(fā)和科技成果轉化；四是加強茶產業(yè)人才培養(yǎng)、引進和培訓。
來 源：《楚天主人》2024年6期“立法經緯”欄目
作 者：譚艷軍 譚耀偉
信息貴在分享，如涉及版權問題請聯(lián)系刪除
