西湖龍井是中國綠茶第一品牌，但市場上品牌假冒、原料失真、市場流通量遠(yuǎn)超原產(chǎn)地實(shí)際產(chǎn)量等現(xiàn)象長期存在。對此，杭州市委市政府高度重視，特別是2020年習(xí)近平總書記視察杭州時作出“提升龍井茶的品質(zhì)，注重品牌保護(hù)”重要指示以來，杭州市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，要以遏制做假為重中之重，以實(shí)施數(shù)字化管理為突破口，全面提升西湖龍井茶品牌綜合保護(hù)水平。杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門，采取農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理等有效措施，市場上假冒龍井茶現(xiàn)象大幅降低，成效顯著。
一、健全法律制度，依法推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯管理
杭州市注重依法加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，2001年出臺了《杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例》，今年將新出臺《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例》，抓住“遏制制假做假，引導(dǎo)做真做優(yōu)”核心問題，從品質(zhì)保護(hù)與提升、品牌保護(hù)與標(biāo)識管理等方面，多維度、系統(tǒng)化地提升西湖龍井的品牌保護(hù)和管理措施的剛性約束，為西湖龍井茶全程追溯、全程監(jiān)管提供更充分法律依據(jù)。
二、建立協(xié)同機(jī)制，形成全程追溯管理合力
一是建立管理保護(hù)體系
杭州市政府印發(fā)《關(guān)于西湖龍井茶品牌綜合保護(hù)有關(guān)問題的專題會議紀(jì)要》（杭府〔2020〕11號），建立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、市直相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)和西湖區(qū)政府、風(fēng)景名勝區(qū)管委會為屬地責(zé)任主體的管理保護(hù)體系，將明確的32項(xiàng)保護(hù)任務(wù)納入市委、市政府重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，組建西湖龍井品牌保護(hù)專班予以推進(jìn)。截至2020年12月底，除6項(xiàng)常態(tài)化任務(wù)外，其余任務(wù)已全部完成。“西湖龍井”地理證明商標(biāo)所有權(quán)由區(qū)級協(xié)會轉(zhuǎn)移至市級協(xié)會統(tǒng)籌管理，商標(biāo)變更已于去年9月18日經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)登記，“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”和“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”合二為一、統(tǒng)一使用。
二是加大協(xié)同監(jiān)管和財政支持力度
杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局聯(lián)合制定出臺《西湖龍井茶產(chǎn)地證明標(biāo)識管理辦法》；市西湖龍井茶管理協(xié)會修訂完善《“西湖龍井”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》，對產(chǎn)地證明標(biāo)識授權(quán)及使用進(jìn)行嚴(yán)格管理；市財政部門每年安排專項(xiàng)資金，對茶園綠色防控、品質(zhì)提升、種質(zhì)資源保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一扶持。杭州市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管部門和屬地政府積極聯(lián)動，建立打假機(jī)制，對線上線下制假售假行為形成常態(tài)化的高壓打擊態(tài)勢。
三是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)
杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會建立西湖龍井茶新聞發(fā)言人制度，每年召開新聞發(fā)布會，開發(fā)西湖龍井茶官方網(wǎng)站，開通微信公眾號、抖音號等新媒體，及時向社會公告西湖龍井茶開采時間、產(chǎn)量、正規(guī)銷售渠道等真實(shí)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者通過正規(guī)渠道購買西湖龍井茶。
三、實(shí)施“六化”管理，提高龍井茶追溯管理水平
2020年3月1日，杭州市西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。管理系統(tǒng)以產(chǎn)地證明標(biāo)識（茶標(biāo)）管理為核心，實(shí)施“六化”管理：
一是產(chǎn)地生產(chǎn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化
依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級測繪數(shù)據(jù)，對168平方公里范圍的“西湖龍井茶基地保護(hù)區(qū)”進(jìn)行定期信息采集，地面網(wǎng)格化管理人員對保護(hù)區(qū)內(nèi)茶農(nóng)、茶企的茶地面積、地塊、產(chǎn)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)核定，統(tǒng)一錄入西湖龍井基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為茶標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)放提供了可靠依據(jù)。
二是產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營主體管理電子化
管理系統(tǒng)為產(chǎn)區(qū)內(nèi)每個茶農(nóng)、茶企建立電子帳戶，每個帳戶生成一個獨(dú)立二維碼，配發(fā)一張IC卡，電子帳戶實(shí)行實(shí)名制管理，包含茶葉基地、面積、生產(chǎn)主體等所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。
三是產(chǎn)地交易信息化
茶農(nóng)將茶葉銷售給本地有資質(zhì)茶企時，通過登錄管理系統(tǒng)，刷卡或掃碼就可進(jìn)行，操作簡單方便。茶農(nóng)電子帳戶中的干茶數(shù)量（鮮葉同比換算）同步核減，收購企業(yè)帳戶中干茶數(shù)同步增加，兩者一一對應(yīng)，管理系統(tǒng)自動比對、自動生成。此交易階段禁止茶企收取茶農(nóng)實(shí)物標(biāo)識。
四是茶標(biāo)換領(lǐng)網(wǎng)格化
茶農(nóng)自銷茶產(chǎn)品時，需憑其電子帳戶中干茶數(shù)量，到指定的45個駐村申領(lǐng)點(diǎn)，等量換領(lǐng)實(shí)物產(chǎn)地證明標(biāo)識。領(lǐng)取過量需轉(zhuǎn)換成電子茶標(biāo)的，可到申領(lǐng)點(diǎn)辦理退還手續(xù)，并按退還量同步增加其電子帳戶干茶數(shù)量。2021年春茶起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同步在主要茶村配置45臺標(biāo)識自助發(fā)放機(jī)，方便茶農(nóng)及時申領(lǐng)退標(biāo)。
五是茶標(biāo)編號序列化
西湖龍井茶實(shí)物茶標(biāo)具有防偽追溯功能。所有發(fā)放的實(shí)物證明茶標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行編號管理，茶農(nóng)、茶企申領(lǐng)證明茶標(biāo)時，其電子帳戶中同步顯示申領(lǐng)的證明標(biāo)編號，根據(jù)編號可以隨時進(jìn)行源頭追溯。
六是包裝標(biāo)識規(guī)范化
凡需在外包裝上使用“西湖龍井”或“龍井茶(西湖產(chǎn)區(qū))三級以上”字樣的產(chǎn)品，必須統(tǒng)一在外包裝醒目位置上張貼等量實(shí)物證明標(biāo)識，否則將依規(guī)查處。
四、建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，依法開展市場打假
鑒于我國多地都有龍井茶葉生產(chǎn)，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會研究制定了西湖龍井茶團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在2021年第四屆中國國際茶葉博覽會上發(fā)布，力求通過數(shù)字化、圖像化方式，進(jìn)一步明確西湖龍井茶內(nèi)在理化指標(biāo)，提煉西湖龍井特有品質(zhì)，最大程度地與其他地區(qū)龍井茶進(jìn)行區(qū)分。
同時，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會積極參與品牌保護(hù)、打假維權(quán)行動。通過聘請律師團(tuán)隊(duì)、建立西湖龍井茶質(zhì)量鑒定中心、設(shè)立西湖龍井茶質(zhì)量保險、委托新聞媒體暗訪調(diào)查、開通投訴熱線等多元化途徑，全力開展市場打假，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機(jī)制
一是納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制考核
將西湖龍井茶標(biāo)識規(guī)范使用村級屬地監(jiān)管責(zé)任納入組織部門對村級班子年度考評的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制；將西湖龍井茶綜合保護(hù)工作納入紀(jì)檢部門的政治監(jiān)督范圍，防止不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)等違紀(jì)行為。
二是全面推行茶農(nóng)茶企誠信責(zé)任制
杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會具有西湖龍井茶商標(biāo)持有權(quán)，與農(nóng)戶簽訂西湖龍井茶產(chǎn)地證明標(biāo)識使用協(xié)議，與茶企簽訂證明商標(biāo)許可合同、做真拒假書面承諾書，簽約率達(dá)到100%。
三是建立茶農(nóng)茶企信用紅黑黃榜制
杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會組織開展信用加星評定活動，累計授予誠信茶農(nóng)3792戶、星級茶企10個，茶農(nóng)、茶企每年可累計一顆星，最高五星。同時，在“西湖龍井”官網(wǎng)上對先進(jìn)主體予以紅榜表揚(yáng)，對違法違規(guī)主體予以黃黑榜通報。
四是規(guī)范電商經(jīng)營行為
杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會與北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司等大型電商平臺，簽訂西湖龍井茶品牌合作框架協(xié)議，規(guī)范網(wǎng)上西湖龍井茶銷售行為，推動建立規(guī)范的線上銷售渠道。
經(jīng)過一年努力，西湖龍井茶品牌追溯保護(hù)已取得重大成果。一是品牌價值穩(wěn)步提升。近三年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告中，西湖龍井分別以67.4億、70.76億、74.03億的品牌價值連續(xù)3年蟬聯(lián)榜首，茶農(nóng)、茶企普遍反映2020年增收成效明顯。二是制假售假行為得到有效遏制。西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)對西湖龍井茶標(biāo)發(fā)放、劃轉(zhuǎn)、流向進(jìn)行全程閉環(huán)監(jiān)管，有效防止了外地假冒西湖龍井茶流入和實(shí)物茶標(biāo)買賣現(xiàn)象。三是強(qiáng)化西湖龍井茶品牌打假力度。去年以來，市場監(jiān)管部門共立案69起，移送公安1起，查獲違法“西湖龍井”包裝50萬多個；市公安局成功偵破案件16起，對73名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施；市協(xié)會委托律師事務(wù)所開展全國范圍內(nèi)的維權(quán)打假，累計取證275件，處理完畢97件，其他均在陸續(xù)處理中。四是產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。往年規(guī)模企業(yè)實(shí)際收購西湖龍井茶比例不到20%，80%以上是茶農(nóng)自產(chǎn)自銷，但去年以來，由于市場得到有效凈化，茶農(nóng)自營比例明顯降低，茶企收購量與茶農(nóng)自銷量比值已小于1:2，截至今年5月21日，茶企收購總量達(dá)到206.04噸，與茶農(nóng)自銷量比為1:1.36。其中，5家茶企收購量超10噸，31家茶企收購量超過5000斤，浙江獅峰等11家企業(yè)同比增長超過300%，西湖龍井茶規(guī)模化、集團(tuán)化運(yùn)營格局進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅提升。
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