3月21日
民主與法制時報
刊登文章
《讓古茶樹資源保護與利用有法可依
——〈云南省古茶樹保護條例〉規(guī)范古茶樹保護管理研究利用等活動》
關注我省古茶樹法治保護工作
全文如下
《云南省古茶樹保護條例》（以下簡稱《條例》）于2023年3月1日起施行，將云南省內古茶樹保護、管理、研究和利用等活動納入法治軌道，進一步規(guī)范古茶樹的管理和利用，保護生物多樣性，促進可持續(xù)發(fā)展?？傮w來看，《條例》亮點頗多。
界定保護對象和范圍。《條例》第二條第二款規(guī)定，“本條例所保護的古茶樹是指樹齡100年以上的野生茶樹和栽培型茶樹”，界定了保護對象；第一款明確《條例》的適用范圍，規(guī)定“在本省行政區(qū)域內從事古茶樹保護、管理、研究和利用等活動，適用本條例”。
確立保護和利用的基本原則?！稐l例》第三條要求，對古茶樹的保護和利用，應當遵循保護優(yōu)先、科學管理、有序開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，必須兼顧生態(tài)效益、經濟效益和社會效益協(xié)調發(fā)展。
明確保護古茶樹的責任主體及其權利、義務。首先，明確了各級政府及其有關部門、基層組織的主體責任，建立了全面的古茶樹保護管理體系。
一是省人民政府應當構建古茶樹大數據管理平臺，實現(xiàn)古茶樹信息公開，支持開展古茶樹產品追溯。
二是省級林業(yè)草原主管部門應當會同農業(yè)農村、自然資源主管部門組織制定古茶樹調查、登記的標準和程序；根據需要建立種質資源庫、種質資源保護區(qū)、種質資源保護地。
三是行政區(qū)域內有古茶樹的縣級以上人民政府必須將古茶樹保護納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌資金用于古茶樹的保護、管理、研究；組織開展古茶樹保護宣傳教育工作；劃定保護范圍，設置保護標志；對有害生物、土壤、氣象等進行動態(tài)監(jiān)測，保護和改善古茶樹生長環(huán)境；開展古茶樹區(qū)域生態(tài)修復；加強對古茶樹文化遺產的保護與傳承，統(tǒng)籌規(guī)劃利用古茶樹特色旅游資源。
四是行政區(qū)域內有古茶樹的縣級以上林業(yè)草原主管部門要負責本行政區(qū)域內古茶樹的保護管理工作；會同其他主管部門編制古茶樹保護專項規(guī)劃；制定普查方案，定期組織對轄區(qū)內的古茶樹進行調查、登記，建立古茶樹資源目錄；對零星分布的古茶樹，會同農業(yè)農村主管部門確定保護范圍、設置保護標志；制定古茶樹保護技術規(guī)范，開展技術培訓和指導。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處需要做好轄區(qū)內古茶樹保護相關具體工作，鼓勵和引導村民委員會、居民委員會制定村規(guī)民約、居民公約保護古茶樹。
六是要求各級人民政府組織開展古茶樹保護宣傳教育工作，提高全社會對古茶樹的保護意識，并確立每年的5月21日為古茶樹保護宣傳日。
其次，明確古茶樹所有權人和經營權人、科研機構、大專院校、企業(yè)、公民、法人和其他組織保護古茶樹的權利和義務。一是明確古茶樹所有權人和經營權人應當按照保護技術規(guī)范對古茶樹進行科學施肥、修剪、防治病蟲害、合理采摘；保護古茶樹生長環(huán)境，維護古茶樹生長環(huán)境的生物多樣性。二是鼓勵和支持科研機構、大專院校和企業(yè)依法建立古茶樹種質資源庫、種質資源圃、種質繁育基地和基因庫，開展古茶樹種質資源研究利用，培育新優(yōu)茶樹品種。三是明確公民、法人和其他組織有權對侵占或者危害古茶樹及其生長環(huán)境的行為進行舉報。
嚴格規(guī)范外國主體對古茶樹資源進行相關活動。為防止境外機構或者個人非法獲取古茶樹的種質資源和基因信息，防范我國古茶樹生物資源非法流失，維護國家生物安全，《條例》規(guī)定，外國人在云南省行政區(qū)域內對古茶樹進行野外考察應當辦理有關手續(xù)，且明確禁止外國主體采集或者收購古茶樹的種植材料或者繁殖材料，如有違反將由縣級以上林業(yè)草原、農業(yè)農村主管部門沒收所采集、收購的古茶樹種植材料或者繁殖材料，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款。
規(guī)范與古茶樹資源保護相關的行為。首先，確立了相關行為的審批程序。
一是明確規(guī)定在古茶樹保護范圍內從事新建、改建、擴建建（構）筑物，開發(fā)建設旅游項目，探礦、采礦，開展科學研究、考察、教學實習、影視拍攝活動應當依法辦理相關手續(xù)，并采取有效保護措施，避免古茶樹受到損害。
二是要求因科學研究或者國家和云南省的重點工程建設、大型基礎設施建設等特殊原因需要移植古茶樹的，必須報有審批權的林業(yè)草原主管部門批準，且必須嚴格按照申請的用途進行移植，不得擅自改變用途或者轉讓。
其次，劃定了保護古茶樹及其生長環(huán)境的紅線并明確了法律責任。《條例》明令禁止六種危害古茶樹及其生長環(huán)境的行為，包括擅自砍伐、移植古茶樹；對古茶樹刻劃、折枝、挖根、剝皮；在古茶樹保護范圍內使用危害古茶樹的生長調節(jié)劑、化學除草劑；破壞古茶樹保護范圍內的伴生樹木或者種植影響古茶樹生長的經濟林木、農作物；在古茶樹保護范圍內挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；擅自移動、破壞古茶樹保護標志或者掛牌。如有違反將由縣級以上林業(yè)草原、農業(yè)農村主管部門按照《條例》的規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法賠償；違反治安管理處罰法的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
加強古茶樹資源相關自主知識產權的創(chuàng)立和保護?！稐l例》規(guī)定，行政區(qū)域內有古茶樹的縣級以上人民政府應當鼓勵和支持開展地理標志產品保護，注冊地理標志證明商標；鼓勵和支持創(chuàng)立有自主知識產權的古茶樹產品品牌，合理利用古茶樹資源，培育古茶樹資源產業(yè)鏈，提升產品市場競爭力。
古茶樹既是重要的自然資源，也是寶貴的歷史文化財富，被譽為活的文物?！稐l例》的頒布與實施把對古茶樹的保護、管理和產業(yè)規(guī)劃提升到省級立法高度，對古茶樹的生長、移植、利用和死亡全周期的保護、管理、研究和利用進行系統(tǒng)規(guī)范，不僅能為云南省古茶樹資源保護提供強有力的法律支撐，也能為類似物種的保護提供寶貴的立法經驗。
（作者胡瀟瀟，單位系中南林業(yè)科技大學政法學院）
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