“活業(yè)一活人一活村”
的助農(nóng)脫貧和鄉(xiāng)村振興之路
“湄潭改革帶給我們的啟示是,助農(nóng)脫貧、鄉(xiāng)村振興須走‘活業(yè)一活人一活村’的道路。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英說,“鄉(xiāng)村不一定非要工業(yè)化轉(zhuǎn)型,如果找到正確的農(nóng)業(yè)工業(yè)化路徑,一樣可以脫貧和振興。”
2018年,茶葉成為了湄潭縣第一支柱產(chǎn)業(yè)，茶旅綜合收入達(dá)35億元。湄潭翠芽的區(qū)域品牌價(jià)值接近湄潭縣的GDP,全縣80%的農(nóng)戶、40%的貧困人口通過茶葉增收、脫貧,農(nóng)民近一半收入來自茶產(chǎn)業(yè)。
“農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路不在多而在精,湄潭就是選準(zhǔn)茶產(chǎn)業(yè)這條路,以滿足農(nóng)民需求為土地制度改革導(dǎo)向,持之以恒堅(jiān)持下來。”劉守英說,產(chǎn)業(yè)活了,百姓富了,村莊就更美了。
以土地為媒激活鄉(xiāng)村發(fā)展
走進(jìn)湄潭縣金花村大清溝組，村民房屋墻面五彩斑斕,站在翠芽27度景區(qū)“茶?？蛷d”遠(yuǎn)眺，6800畝茶海宛如童話世界,吸引著重慶、四川等地游客紛至沓來。2018年,這里接待游客121萬人次。
2015年，大清溝組按照“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)”的“四確五定”工作方法,厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)的杈屬關(guān)系,按照統(tǒng)一規(guī)劃打造、統(tǒng)一資源整合、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一股份分紅和政府兜底基礎(chǔ)設(shè)施的模式,發(fā)動(dòng)群眾以資源和資金入股,組建村級(jí)股份合作社,抱團(tuán)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。
僅用39天時(shí)間,金花村便在大清溝組建成“七彩部落”景區(qū)如今,89戶農(nóng)戶人人是股東,戶戶有分紅,鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、特自商品市場(chǎng)紅紅火火,人均年收入超過4萬元。
“在大清溝組試點(diǎn)成功后,我們將改革覆蓋全村,推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民生活貧困、環(huán)境臟亂差的金花村，已成為產(chǎn)業(yè)興、村莊美、百姓富的新農(nóng)村。”金花村改革辦主任劉建順說。
金花村里石溝組村民安志琴?gòu)男郛嫯?但為了生計(jì),在廣東打工10多年,返鄉(xiāng)后種玉米、水稻,土地上花的時(shí)間多,畫畫的時(shí)間自然就少。自從家里的4畝地被村股份合作社流轉(zhuǎn)之后,安志琴平日就和一群姐妹在金花村特色商品展館里專心畫農(nóng)民畫、打草鞋。
“我們的湄潭農(nóng)民畫名氣越來越大,遠(yuǎn)銷到海外。打的草鞋手工藝品,通過電商銷售到上海、廣州這些大城市。”安志琴說,她靠畫畫、打草鞋年收入3萬多元,加上土地流轉(zhuǎn)租金、土地入股二次分紅等年收入四五千元,吃穿不愁、生活無憂。
2015年8月,湄潭敲響全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣“第一槌”,有效盤活了農(nóng)村“沉睡”的土地資源。得益于這項(xiàng)改革，2017年,湄潭縣百道茶業(yè)有限公司在湄江街道新街居委會(huì)買下了4畝閑置的集體建設(shè)用地。公司法人肖明玉說:“以前一直租用土地,不能安心發(fā)展,現(xiàn)在我們對(duì)土地享有50年產(chǎn)權(quán),不僅可以做中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,還抵押貸款200萬元,解決了制約發(fā)展的融資難題。”
44萬農(nóng)民變股東
2015年至今,湄潭探索首創(chuàng)確員、確權(quán)、確管、確產(chǎn)權(quán)、建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的“四確一建”改革路徑,推動(dòng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。
在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)方面,湄潭形成了“一村一證、一戶一證、一家一證”的分置模式。在兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方面,湄潭形成了“憑證定對(duì)象、察物定額度、問需定期限、區(qū)別定利率、業(yè)務(wù)定流程、多措控風(fēng)險(xiǎn)”的改革經(jīng)驗(yàn)。作為全國(guó)宅基地改革試點(diǎn),湄潭逐步形成完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、有償使用、有償退出、完善管理等制度成果。
湄潭縣縣長(zhǎng)李勰說“近年來,湄潭改革試驗(yàn)區(qū)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)。在深化土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融等方面承擔(dān)了17項(xiàng)國(guó)家級(jí)和貴州省改革課題,取得了一系列突破性進(jìn)展。”
2018年,經(jīng)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查,湄潭縣正式退出貧困縣行列。目前,湄潭縣120個(gè)村全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社,11萬戶44萬農(nóng)民成為股東,形成了“家家有資產(chǎn)、人人是股東、戶戶有收入、年年有分紅”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在興隆鎮(zhèn)龍鳳村田家溝,富裕起來的農(nóng)民創(chuàng)作花燈戲《十謝共產(chǎn)黨》,唱響全國(guó);在金花村“七彩部落”,“我是一個(gè)幸福的農(nóng)民”大型標(biāo)志牌成為一景。
近年來，湄潭牢牢守著了發(fā)展與生態(tài)的兩條底線，充分利用了地理環(huán)境和茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊扣精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，走出了茶旅一體化路徑，讓小小的茶葉鏈接起一二三產(chǎn)，將綠水青山變成真正的金山銀山，成為了撬動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、同步小康的有力杠桿。
?。▉碓矗褐袊?guó)茶葉流通協(xié)會(huì)）
