湖北：宜昌茶人歷時(shí)七年推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)立法 破局依法治茶

?夷陵區(qū)茶農(nóng)在采茶（資料圖）。全媒記者黃善君 攝?

??蕭氏茶業(yè)集團(tuán)的茶葉加工無(wú)人工廠。全媒記者黃善君 攝

位于夷陵區(qū)鄧村的茶山公園。全媒記者黃善君 攝??

三峽晚報(bào)全媒記者聶烽

“感覺(jué)特別振奮，恨不得大吼一聲抒發(fā)內(nèi)心的高興之情?！笔∪舜蟠硇び氯绱诵稳?月22日的心情。

這一天，湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上，《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》全票通過(guò)表決，予以正式公布，明確該條例自2021年5月1日起施行。

這是我省首次將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展議案納入地方性立法，同時(shí)也是繼福建省和貴州省之后，全國(guó)第三個(gè)將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展議案納入地方性立法的省份，是我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的創(chuàng)舉。

老茶人歷時(shí)七年推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)立法

1月25日晚，正在武漢參加省十三屆人大五次會(huì)議的省人大代表肖勇接受記者電話采訪時(shí)表示，之所以努力推動(dòng)我省將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展議案納入地方性立法，是他作為一個(gè)深耕茶產(chǎn)業(yè)36年的宜昌老茶人在福建多次考察之后的“強(qiáng)烈愿望”。

尤其是在2012年6月1日《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐牟璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，“其種植面積等數(shù)據(jù)在全國(guó)不算領(lǐng)先，但是產(chǎn)業(yè)總值卻是全國(guó)第一?！?/p>

肖勇于2013年開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)2年的調(diào)研和考察，2015年領(lǐng)銜起草《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法的議案。

2017年，肖勇正式將議案提交至省人大常委會(huì)；2018年1月，他提交了《關(guān)于制定出臺(tái)〈湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例〉的議案》。經(jīng)省人大十三屆一次會(huì)議主席團(tuán)表決通過(guò)，茶產(chǎn)業(yè)立法建議符合議案的法定要件要求，被列為議案交付省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議。歷時(shí)約5個(gè)多月的專題調(diào)研、走訪座談和研究論證，經(jīng)省人大農(nóng)委第五次全體會(huì)議審議，并提請(qǐng)十三屆省人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，省人大常委會(huì)正式將《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入立法項(xiàng)目庫(kù)，納入我省立法規(guī)劃（2018-2022年）；2019年，兩會(huì)期間，肖勇繼續(xù)提請(qǐng)促進(jìn)該議案立法，最終被成功納入2020年地方立法計(jì)劃。

2020年上半年，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)主導(dǎo)完成了《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案）》的修訂及論證等相關(guān)工作。

在各級(jí)黨委政府的高度關(guān)注與支持下，多方聯(lián)動(dòng)，《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》從納入立法計(jì)劃到公布實(shí)施，不足一年時(shí)間。

“依法治茶”助力鄉(xiāng)村振興

記者注意到，除了2012年福建省開(kāi)始施行相關(guān)條例外，在去年12月上旬，貴州省人大常委會(huì)官網(wǎng)發(fā)布公告，《貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，將于今年2月1日起施行。

“3個(gè)茶產(chǎn)業(yè)大省，在近10年間均將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展議案納入地方性立法，先后開(kāi)啟‘依法治茶’時(shí)代?！毙び抡f(shuō)，都是看到‘依法治茶’對(duì)于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)和規(guī)范作用，在法治層面保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由七個(gè)章節(jié)四十九條具體內(nèi)容組成，《條例》從總則、種植與加工、質(zhì)量管控、品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合、扶持與服務(wù)、法律責(zé)任等六個(gè)方面對(duì)我省茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。

肖勇告訴記者，茶產(chǎn)業(yè)是事關(guān)我省500萬(wàn)從業(yè)者生計(jì)，事關(guān)廣大茶農(nóng)增收和就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)，是鄂東大別山、鄂西武陵山及宜昌三峽、鄂西北秦巴山、鄂南幕阜山、鄂中大洪山“五大茶區(qū)”特別是貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

“茶產(chǎn)業(yè)作為我省的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是廣大茶農(nóng)群眾的立身之基和生存之本，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，承載著鄉(xiāng)村振興、減貧增綠、傳承文化和傳遞健康的重要使命?！彼f(shuō)，“近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，我省實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)‘四個(gè)一批’工程，確立了打造‘千億茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省’的戰(zhàn)略目標(biāo)，《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》也即將施行，為全省茶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的條件和機(jī)遇，有利于提升全省茶產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)茶農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?/p>

破題發(fā)展困境邁出實(shí)質(zhì)性一步

1月26日下午，宜昌市茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、三峽茶文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授劉偉華接受采訪時(shí)表示，《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》首次將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展議案納入地方性立法，必將推動(dòng)湖北茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，對(duì)今后我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有明確的指導(dǎo)與規(guī)范性作用，“《條例》的出臺(tái)，也意味著我省作為產(chǎn)茶大省，主動(dòng)尋求茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，破題發(fā)展困境，邁出了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步。”

在劉偉華看來(lái)，《條例》出臺(tái)對(duì)于指導(dǎo)宜昌茶葉種植與加工、質(zhì)量管控、品牌建設(shè)、文化推廣、產(chǎn)業(yè)扶持與服務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。她說(shuō)，宜昌是中國(guó)茶文化發(fā)源地之一，宜昌市委市政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于加快紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)茶葉轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)茶葉強(qiáng)市的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，提出“提升綠茶、振興紅茶、發(fā)展黑茶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；通過(guò)多種舉措積極推動(dòng)“宜昌宜紅”“宜昌毛尖”區(qū)域公用品牌的打造，“這是順應(yīng)宜昌廣大茶企茶農(nóng)的熱切盼望、順應(yīng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重大決策和實(shí)際舉措?！?/p>

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)茶葉品牌，尤其是宜昌的茶葉品牌將越來(lái)越多地走向世界，“《條例》的出臺(tái)，無(wú)疑為宜昌茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更好的機(jī)遇?！?/p>

劉偉華還表示，看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要更系統(tǒng)地梳理“宜昌宜紅”“宜昌毛尖”在產(chǎn)品生產(chǎn)、品質(zhì)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、商標(biāo)使用、文化背景、生產(chǎn)者等方面的區(qū)域共性特征，充分挖掘宜昌茶特定的生產(chǎn)地域、獨(dú)特的歷史文化與生產(chǎn)技藝、獨(dú)特的產(chǎn)品品質(zhì)等內(nèi)涵，充分利用好“宜昌宜紅”公用品牌，進(jìn)一步整合宜紅茶資源，讓宜紅品牌價(jià)值最大化。

同時(shí)還要堅(jiān)持精、特、優(yōu)，適度控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加大科技研發(fā)，發(fā)展個(gè)性化產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心和主導(dǎo)作用，“堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理念，進(jìn)一步保障茶葉主產(chǎn)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推廣綠色防控技術(shù)，保障茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)區(qū)生態(tài)安全，做潔凈茶、安全茶、放心茶、健康茶。”

最后，劉偉華還建議，在《條例》為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治層面保障的同時(shí)，宜昌還要深度推進(jìn)茶旅融合，打造山青水秀、生態(tài)優(yōu)良的茶旅風(fēng)情路線和特色小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)民宿等，平衡好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，“以品牌化促進(jìn)茶業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)茶地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，讓一片葉子富裕一方百姓，茶產(chǎn)業(yè)才能真正找到發(fā)展的動(dòng)力。”

原標(biāo)題：宜昌茶人歷時(shí)七年推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)立法 破局依法治茶

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