?2017年，我國食品安全形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)中向好。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大明確提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”重大部署和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門針對(duì)當(dāng)前食品安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管要求力度；我國食品行業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域也積極配合，做好食品質(zhì)量安全管控，努力保證消費(fèi)者舌尖上的安全。
? ? ? 根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局（注：現(xiàn)為國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）食品安全抽檢結(jié)果可知：2017年，我國食品安全領(lǐng)域中的農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染問題依然較為突出；微生物污染問題仍較普遍；違規(guī)使用添加劑、非法添加仍是頑疾，質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題仍然多發(fā)易發(fā)，反映出部分企業(yè)存在主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位的問題。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上各種關(guān)于食品安全問題的傳言、謠言屢見不鮮，這不僅對(duì)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生不良影響，也不斷考驗(yàn)著消費(fèi)者的心理承受力和辨別力。
一、全年茶葉質(zhì)量安全形勢(shì)
（一）總體情況
茶葉作為中國特有的食品飲料，其產(chǎn)量和消費(fèi)飲用量均位居世界之首。2017年，在政府相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同努力下，我國茶葉行業(yè)食品安全意識(shí)提升明顯，企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)顯著增強(qiáng)，茶葉產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示：2017年全國各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門針對(duì)茶葉及相關(guān)制品共開展34495批次監(jiān)督抽檢，抽檢合格率為99.4%（圖1，表1）。
自2017年9月17日起，新修訂的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》(GB 2762-2017)正式執(zhí)行，取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品稀土限量標(biāo)準(zhǔn)，困擾茶葉產(chǎn)品以及全行業(yè)多年的稀土限量之爭(zhēng)就此畫上句號(hào)。然而，茶葉質(zhì)量安全防控壓力卻并未因此而減輕，匯總多方權(quán)威檢測(cè)結(jié)果，茶葉質(zhì)量問題目前主要集中于農(nóng)藥殘留、外源色素添加和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等，老問題、難點(diǎn)問題依舊突出棘手。
（二）茶葉質(zhì)量安全重點(diǎn)問題解析
1. 茶葉產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格
2017年，根據(jù)各地茶葉質(zhì)量抽檢信息顯示，多家茶葉生產(chǎn)企業(yè)存在綠茶產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格問題。具體涉及：凈含量字符高度和最小字符高度不合格；未標(biāo)示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)名稱、代號(hào)和順序號(hào)；產(chǎn)品名稱未標(biāo)明加工工藝；電話號(hào)碼標(biāo)注錯(cuò)誤；未標(biāo)注產(chǎn)品屬性；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過期；凈含量、配料表、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)手寫版補(bǔ)充；未標(biāo)明加工工藝；標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注錯(cuò)誤；產(chǎn)地標(biāo)注不規(guī)范；未標(biāo)示配料表；未標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)或等級(jí)虛標(biāo)。該類問題目前主要集中于我國西部綠茶產(chǎn)區(qū)省份，中、東部及沿海各省極少出現(xiàn)。同時(shí)，大中型企業(yè)較少出現(xiàn)該類問題，小微型企業(yè)較為集中。
2. 農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
（1）三氯殺螨醇
三氯殺螨醇是高效的有機(jī)氯殺螨劑，上世紀(jì)后期曾在我國茶葉生產(chǎn)中推廣應(yīng)用過。三氯殺螨醇作為低毒農(nóng)藥，對(duì)人、畜等有低等毒性在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三氯殺螨醇的ADI為0.002 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.2mg/kg。目前，我國茶葉中三氯殺螨醇?xì)埩舫瑯?biāo)情況較多，且通過媒體的報(bào)道引發(fā)較為廣泛的社會(huì)關(guān)注。問題較為集中的省、市、區(qū)有浙江、蘇州、福建、廣東、江西、山東、安徽。
（2）氰戊菊酯
氰戊菊酯是擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥用量最大、經(jīng)常檢出超標(biāo)和超標(biāo)情況較為嚴(yán)重的一類。氰戊菊酯屬中等毒性殺蟲劑，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥中毒性相對(duì)較高的，雖然毒性不大，但是大量廣泛使用不免產(chǎn)生殘留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成巨大威脅，也威脅環(huán)境安全。在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氰戊菊酯的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號(hào)規(guī)定，氰戊菊酯不得用于茶樹上。主要原因是源頭污染帶入、生產(chǎn)過程帶入和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)誤讀（2017年6月18日之前）：
氰戊菊酯殘留抽檢超標(biāo)情況較多，且通過媒體的報(bào)道引發(fā)較為廣泛的社會(huì)關(guān)注。問題較為集中的地區(qū)有上海、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、湖北。
（3）滅多威
滅多威是一種氨基甲酸酯類殺蟲劑，被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥。在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，滅多威的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量調(diào)整為為0.2mg/kg（之前為3mg/kg）。滅多威殘留超標(biāo)問題較為集中的地區(qū)有山東、四川、浙江、江蘇。
（4）草甘膦
草甘膦是一種有機(jī)磷類滅生性的除草劑,是目前我國發(fā)展最快,產(chǎn)量最高的除草劑，在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為1 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。草甘膦殘留抽檢超標(biāo)情況較多，且檢出值偏高，媒體關(guān)于草甘膦是否致癌的報(bào)道雖無定論，但引發(fā)較為廣泛的社會(huì)關(guān)注。問題較為集中的地區(qū)有湖南、陜西、安徽、四川、湖北、浙江。
（5）聯(lián)苯菊酯
聯(lián)苯菊酯是一種新型的人工合成擬除蟲菊酯類殺蟲劑，被廣泛用于防治植物害蟲及某些害螨，是茶園中較為常用的農(nóng)藥，多用于防治茶尺蠖、茶蚜、黑刺粉虱、小綠葉蟬、茶葉象甲、茶葉螨類等茶樹害蟲。在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為5mg/kg。聯(lián)苯菊酯殘留超標(biāo)問題較為集中的地區(qū)有重慶、安徽、浙江。
（6）乙酰甲胺磷
乙酰甲胺磷又名高滅磷，是一種高效低毒廣譜性有機(jī)磷殺蟲劑，在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，乙酰甲胺磷的ADI為0.03mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。
（7）氯氰菊酯
氯氰菊酯為有機(jī)氯殺蟲劑，是目前使用量最大的擬除蟲菊酯類殺蟲劑之一。在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氯氰菊酯的ADI為0.02mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為20mg/kg。
（8）溴氰菊酯
溴氰菊酯是人工合成擬除蟲菊醋殺蟲劑中殺蟲毒力最大的一個(gè)品種,在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，溴氰菊酯的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為10mg/kg。
（9）氟氯氰菊酯
氟氯氰菊酯屬含氟高效廣譜性擬除蟲菊酷類殺蟲劑,在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氟氯氰菊酯的ADI為0.04mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。
（10）三唑磷
三唑磷是一種廣譜性的有機(jī)磷殺蟲、殺螨劑，具有低毒、高效、廣譜的特點(diǎn)， 三唑磷屬被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥，在我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《GB2763-2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三唑磷的ADI為0.001mg/kg bw，未規(guī)定茶葉中的殘留限量。
（11）食品添加劑——檸檬黃
檸檬黃屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，為橙黃色粉末,允許在食品中按規(guī)定添加量使用?？捎糜谄⒐?、酒類及各種食用香精的著色。檸檬黃被公認(rèn)為低毒性的合成色素，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，檸檬黃在茶葉中不得使用。被檢出原因主要是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用檸檬黃和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴(yán)、出廠檢驗(yàn)不嚴(yán)格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進(jìn)行二次加工中使用檸檬黃，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。
（12）食品添加劑——亮藍(lán)
亮藍(lán)屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，廣泛應(yīng)用于食品、藥品和化妝品領(lǐng)域中。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，亮藍(lán)在茶葉中不得使用。其被檢出主要原因是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用亮藍(lán)和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴(yán)、出廠檢驗(yàn)不嚴(yán)格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進(jìn)行二次加工中使用亮藍(lán)，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。
（13）污染物——鉛
鉛是一種對(duì)人體有害的重金屬元素，是一種重要的神經(jīng)毒和環(huán)境毒。在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）中，其限量指標(biāo)為5.0mg/kg。鉛元素主要是通過茶園管理和種植環(huán)節(jié)進(jìn)入茶葉中，鉛超標(biāo)意味著茶園環(huán)境不適宜茶樹的生長，直接影響茶農(nóng)種植和生產(chǎn)，此外，企業(yè)的包裝及加工設(shè)備也是形成鉛含量超標(biāo)的因素之一。
（三）茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控措施
1. 組織開展茶葉安全生產(chǎn)專項(xiàng)飛行檢查
2017年，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展了茶葉安全生產(chǎn)專項(xiàng)飛行檢查工作，中國茶葉流通協(xié)會(huì)也應(yīng)邀參與了相關(guān)工作。本次檢查工作依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《茶葉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)浙江、福建、江西、山東等茶葉主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施、原輔料采購查驗(yàn)管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)等8個(gè)方面情況進(jìn)行了檢查。匯總檢查結(jié)果出現(xiàn)的問題，主要涉及到：生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施、倉儲(chǔ)管理、檢驗(yàn)管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品留樣、車間設(shè)計(jì)與布局、產(chǎn)品召回管理、采購進(jìn)貨查驗(yàn)管理、從業(yè)人員管理等方面。
2. 開展茶葉風(fēng)險(xiǎn)排查及監(jiān)管措施專項(xiàng)課題研究
為深入貫徹落實(shí)十九大精神和我國食品安全工作的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，了解當(dāng)前我國茶葉種植和生產(chǎn)中農(nóng)藥管理及使用情況，掌握全國各茶葉主產(chǎn)區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)茶葉產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)銷售和茶葉質(zhì)量安全管控情況，調(diào)查茶葉產(chǎn)品涉及超標(biāo)禁限用農(nóng)藥品種基本情況，查找茶葉農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)成因，研究茶葉農(nóng)殘超標(biāo)問題治理方法和茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管措施；全面樹立掌握全國茶葉生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平、存在問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，向政府部門、主體生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位提出茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管措施和體系建設(shè)建議。2017年，中國茶葉流通協(xié)會(huì)指派名茶專業(yè)委員會(huì)承接了國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托的“茶葉風(fēng)險(xiǎn)排查及監(jiān)管措施研究”課題。
二、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)年度動(dòng)態(tài)
政策法規(guī)
1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕29號(hào)）。
2017年4月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一[2017]29號(hào)），首次專門對(duì)我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管提出相關(guān)目標(biāo)和要求。明確要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)切實(shí)依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)安全關(guān)，確保采購的原料符合相關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定；不得使用食品添加劑；不得使用非食品原料生產(chǎn)茶葉；嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，做到“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)虛假標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)；不準(zhǔn)生產(chǎn)無標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不全或標(biāo)識(shí)信息不真實(shí)的茶葉；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注茶葉原料種植地區(qū)或類似表述；不準(zhǔn)虛假標(biāo)注手工制作、野生、貯存年份或類似表述。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠關(guān)；建立食品安全追溯體系，確保實(shí)現(xiàn)全程追溯。
同時(shí)，文中特別提出“不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，積極開展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、正確引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)等方面工作?！泵鞔_要求“中國茶葉流通協(xié)會(huì)要重視開展茶葉安全風(fēng)險(xiǎn)特別是農(nóng)藥殘留問題排查和監(jiān)管措施研究，重點(diǎn)引導(dǎo)和規(guī)范茶葉種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用，制定茶葉行業(yè)誠信規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展”。
2. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于貫徹實(shí)施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關(guān)問題的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號(hào))。
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2015年10月1日起正式實(shí)施。制度實(shí)施以來，有效保證了食品生產(chǎn)許可改革工作順利過渡。但由于此次制度修訂變革事項(xiàng)較多，各地在實(shí)施過程中有政策把握不準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。為強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可工作指導(dǎo)，統(tǒng)一工作規(guī)范，文件專門就貫徹實(shí)施《辦法》有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。
內(nèi)容主要涉及許可審批（具體包括：關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行；出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問題；關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否作為食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)主體問題）。許可審查有關(guān)問題（具體包括：關(guān)于外設(shè)倉庫的監(jiān)管問題；關(guān)于許可分類目錄有關(guān)問題）。證書管理及證后監(jiān)管有關(guān)問題（具體包括：關(guān)于生產(chǎn)許可證書上是否載明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題；關(guān)于未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)問題；關(guān)于逾期未提出延續(xù)申請(qǐng)的許可；關(guān)于“QS”及“XK”編號(hào)證書更換“SC”編號(hào)證書有關(guān)問題；關(guān)于食品生產(chǎn)許可證有效期問題；關(guān)于企業(yè)長期停產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)報(bào)告有關(guān)問題）。
3. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號(hào)）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，2017年11月17日，國家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)涉及行政審批制度改革、商事制度改革等有關(guān)規(guī)章進(jìn)行了清理并對(duì)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)章的部分條款予以修改。
其中，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號(hào)公布）增加一條，作為第六十二條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力”。《食品經(jīng)營許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號(hào)公布）增加一條，作為第五十六條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力”。
4. 國務(wù)院食品安全辦命名第一批國家食品安全示范城市。
2017年6月28日，國務(wù)院食品安全辦發(fā)布《關(guān)于命名第一批國家食品安全示范城市的通知》（食安辦〔2017〕21號(hào)），公布命名了第一批國家食品安全示范城市。國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作于2014年正式啟動(dòng)。三年來，全國已有67個(gè)城市分三批參加了創(chuàng)建試點(diǎn)工作。按照
《國家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法（暫行）》(食安辦〔2016〕18號(hào))有關(guān)規(guī)定，第一批試點(diǎn)城市經(jīng)過近三年的創(chuàng)建，通過了省級(jí)層面初評(píng)推薦和國家層面公示評(píng)議，具備國家食品安全示范城市命名資格。經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會(huì)同意，現(xiàn)命名河北省石家莊市、唐山市、張家口市，山東省濟(jì)南市、青島市、濰坊市、煙臺(tái)市、威海市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市，陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市共15個(gè)城市為“國家食品安全示范城市”。
5. 出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。
近年來，受綜合環(huán)境和多方因素影響，我國出口食品企業(yè)面臨外需不足，匯率波動(dòng)，原料價(jià)格、勞動(dòng)力成本上升和融資等困難，出口下滑。
一方面我國消費(fèi)者大量赴國外消費(fèi)，搶購馬桶蓋、大米等產(chǎn)品，但實(shí)際上很多產(chǎn)品都為“中國制造”；另一方面國內(nèi)消費(fèi)者不知道去哪購買與出口同樣品質(zhì)的產(chǎn)品。2014年，根據(jù)要求要促進(jìn)出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，達(dá)到相同的質(zhì)量水平，即“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）。按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，努力提高供給的質(zhì)量和效率，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委按照認(rèn)證認(rèn)可工作“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”方針，積極組織調(diào)研，研究落實(shí)方案，率先在供港食品企業(yè)領(lǐng)域開展“三同”試點(diǎn)。
2017年, “三同”工程寫入政府工作報(bào)告和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等一系列國家計(jì)劃和規(guī)劃(具體附后)，“三同”工程已上升為國家工程。
2017年，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)加大“三同”工程推進(jìn)力度：
一是繼續(xù)組織直屬檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施以“認(rèn)證+”為核心的出口食品企業(yè)逐一幫扶行動(dòng)計(jì)劃。幫扶出口食品企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，利用好國內(nèi)國外兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，圍繞“增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌”，實(shí)現(xiàn)保持出口穩(wěn)定和成功內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。
二是完善升級(jí)“三同”信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)上線企業(yè)和產(chǎn)品種類較快增長。引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)、商務(wù)平臺(tái)在“三同”宣傳、市場(chǎng)對(duì)接的主體作用。
三是組織開展“三同”進(jìn)萬家活動(dòng)，例如進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超等，促進(jìn)供需對(duì)接，提升社會(huì)公眾對(duì)“三同”的認(rèn)知度，提高消費(fèi)者的獲得感。
四是加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，同時(shí)加大對(duì)HACCP、GAP認(rèn)證機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)認(rèn)證評(píng)價(jià)支撐作用，保障“三同”產(chǎn)品質(zhì)量和公信力。
五是深化部門協(xié)作，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)“三同”工程，完善發(fā)展環(huán)境。
標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)
目前，我國與茶葉及相關(guān)制品有關(guān)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)共有12項(xiàng)，內(nèi)容具體涉及農(nóng)藥最大殘留限量、污染物限量、標(biāo)簽、衛(wèi)生規(guī)范、檢測(cè)方法等，是我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢的重要依據(jù)（表2）。
2017年，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修訂正式執(zhí)行。
1.《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）。
標(biāo)準(zhǔn)于2017年6月18日正式執(zhí)行，經(jīng)修訂后，在食品農(nóng)藥最大殘留限制數(shù)量和覆蓋率上都有了較大提升，共計(jì)規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量，較2014版增加490項(xiàng)，基本涵蓋了我國已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于茶葉而言，標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定了48項(xiàng)農(nóng)藥的最大殘留限量，較前一版新增加了20項(xiàng)，包括三氯殺螨醇在內(nèi)的曾禁用農(nóng)藥。此外，滅多威的限量要求愈加嚴(yán)格，由之前的3mg/kg修訂至現(xiàn)在的0.2mg/kg（表3）。
2.《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2017年9月17日起正式開始執(zhí)行，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品中稀土限量要求。之前的標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定茶葉稀土元素（16種稀土元素氧化物總量）的限量標(biāo)準(zhǔn)為2.0mg/kg，然而此限量并不符合行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，茶葉稀土含量超標(biāo)事件的屢次曝光, 使茶葉生產(chǎn)者和消費(fèi)者們備受煎熬。 茶葉稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的取消將直接受益于烏龍茶、黑茶和普洱茶等多茶類板塊企業(yè)。目前，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中與茶葉有關(guān)的污染物限量指標(biāo)為鉛元素（限量指標(biāo)為5.0mg/kg）。
三、年度茶葉質(zhì)量安全熱點(diǎn)事件
（一）“喝茶能防癌還是致癌”文章質(zhì)疑普洱茶安全性
2017年8月，一篇“喝茶能防癌還是致癌”的文章再次引發(fā)公眾關(guān)注。文章認(rèn)為，普洱茶中含有各種霉菌，包括人體致癌物——黃曲霉毒素。隨后，多位業(yè)內(nèi)專家針對(duì)該事件予以辟謠。
事實(shí)上，有關(guān)普洱茶致癌的新聞在2012年便引發(fā)激烈爭(zhēng)辯，這次又引發(fā)公眾新一輪擔(dān)憂。此事件還被相關(guān)研究機(jī)構(gòu)列為“2017年十大食品安全問題”之首。文章將矛頭直指普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全，一經(jīng)登出立即引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注和消費(fèi)恐慌，嚴(yán)重干擾影響了茶葉市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全形象遭受嚴(yán)重?fù)p失。普洱茶是主產(chǎn)于我國云南西雙版納、臨滄、普洱等地區(qū)的代表性茶葉品類，也是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和重要的出口商品。
2016年，我國普洱茶的總產(chǎn)量達(dá)到16萬噸，除國內(nèi)市場(chǎng)外主要銷往馬來西亞、日本、德國等國家和地區(qū)。我國科學(xué)家自上個(gè)世紀(jì)末即已開展了普洱茶毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)研究，截至目前，尚無任何研究報(bào)告或相關(guān)證據(jù)顯示，飲用普洱茶會(huì)導(dǎo)致黃曲霉毒素慢性中毒及其它相關(guān)危害。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，普洱茶在“渥堆”和“陳化”等加工貯藏過程之中確有微生物參與，具體包括：黑曲霉、青霉、酵母菌、根霉、乳酸菌等，但上述菌種均屬世界公認(rèn)的安全工業(yè)用微生物，已廣泛用于其他食品發(fā)酵工程。
另據(jù)相關(guān)科研成果顯示，普洱茶生產(chǎn)只要符合相關(guān)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，茶葉在未受外源黃曲霉污染的情況下并不會(huì)有黃曲霉生長，更不會(huì)產(chǎn)生黃曲霉毒素。黃曲霉繁殖生長需要一定的溫濕度條件，正常的生產(chǎn)和貯藏條件下普洱茶并不會(huì)感染黃曲霉。
文中提到的“普洱茶和其他茶的制作工藝不同，屬于后發(fā)酵茶，傳統(tǒng)的做法是把毛茶堆在廠房里，噴上水，任其自然發(fā)酵”實(shí)為我國普洱茶熟茶（黑茶）傳統(tǒng)加工工藝中的“渥堆”工序，具體是指在一定溫、濕度條件下，通過茶葉堆積促使其內(nèi)含物質(zhì)緩慢變化的工程。黑茶制作技藝已被列入我國國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。茶葉規(guī)范化生產(chǎn)中對(duì)于“渥堆”工序的環(huán)境條件、操作技術(shù)環(huán)節(jié)均有要求，不存在衛(wèi)生環(huán)境方面的隱患，更不會(huì)隨便滋生或被污染有毒真菌。
文中提到“2010年，廣州市疾病預(yù)防控制中心研究人員抽查了廣州市場(chǎng)上的70份普洱茶樣品，發(fā)現(xiàn)全都能檢測(cè)出黃曲霉素，其中有8份黃曲霉素的含量超出了中國谷物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的黃曲霉素限值（5微克/千克）?！钡葍?nèi)容，實(shí)際是廣州市疾病預(yù)防控制中心為了解濕倉儲(chǔ)存普洱茶中真菌毒素污染情況而進(jìn)行的檢測(cè)。文中其余幾處引證，出處不詳，不具有參考價(jià)值。
同時(shí)，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容描述，文中所提到普洱茶很可能為“濕倉”產(chǎn)品，“濕倉”是指在倉庫內(nèi)采取人工加水的方法使普洱茶相對(duì)濕度大于80%的儲(chǔ)存方式。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《茶葉貯存》（GB/T30375）規(guī)定普洱茶貯存宜控制相對(duì)濕度在70%以下，這就明確說明濕倉條件并不符合普洱茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屬非合格貯藏茶葉產(chǎn)品，其質(zhì)量安全情況無法代表合格的普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。對(duì)此，中國茶葉流通協(xié)會(huì)發(fā)表公開意見進(jìn)行說明并將相關(guān)意見第一時(shí)間反饋至國家食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)單位。
（二）部分媒體茶葉質(zhì)量安全不實(shí)信息
?2017年，有媒體以《中國98%的茶都有農(nóng)藥殘留:立頓、吳裕泰、張一元、中茶、天福茗茶……全有農(nóng)藥!》為題，發(fā)布涉及茶葉質(zhì)量安全的信息。
經(jīng)核實(shí)研究，此條信息中內(nèi)容為2012年有關(guān)組織單方面報(bào)告中內(nèi)容的片面摘錄，時(shí)隔五年，無法代表現(xiàn)今我國茶葉行業(yè)整體質(zhì)量安全建設(shè)情況，不具時(shí)效性。信息中所引用的報(bào)告內(nèi)容，采樣方式、檢測(cè)方法、結(jié)果評(píng)估均存在較大分歧，概念混淆，不具有說明性，亦不能代表2012年茶葉行業(yè)食品安全建設(shè)水平。為此中國茶葉流通協(xié)會(huì)發(fā)表公開意見進(jìn)行說明，避免社會(huì)恐慌。
四、茶葉質(zhì)量安全發(fā)展形勢(shì)
黨的十九大明確指明，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。食品安全是天大的事。我們必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心和以問題為導(dǎo)向的治理理念，以滿足人民群眾美好生活需要對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的新要求作為奮斗目標(biāo)，圍繞量大面廣、與群眾生活密切相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，有力推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)共治。
2017年，國家食品質(zhì)量安全總體抽檢合格率為97.6%%，較2016年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)持平，食品監(jiān)督抽檢合格率的總水平已由2006年的77.9%上升到2017年的97.6%，提高了19.7%，且自2010年以來，食品監(jiān)督抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。其中茶葉及相關(guān)制品抽檢合格率更是穩(wěn)居99%以上。
現(xiàn)階段，包括茶葉及相關(guān)制品在內(nèi)的我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)是長期以來粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施過程中引發(fā)的多種矛盾產(chǎn)生的長期累積。
從源頭上影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的因素最主要在于兩點(diǎn)：一是土壤污染，二是農(nóng)藥等化學(xué)投入品過量施用。食品安全的主要風(fēng)險(xiǎn)在于：一是超范圍、超限量使用食品添加劑；二是微生物污染；三是質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)；四是重金屬等污染；五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)；六是生物毒素污染。
目前，中央已對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列的制度安排，“健康中國”與“食品安全戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，已基本完成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的頂層設(shè)計(jì)，有效滿足人民美好生活需要對(duì)食品安全的新要求，已成為新時(shí)代黨和政府治國理政的一項(xiàng)重大民生工程。
食品安全法治體系不斷完善，以新的《食品安全法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)通力合作，通過各種有效途徑，依法懲處食品安全的違法犯罪行為，取得明顯成效。
政府食品安全監(jiān)管體制改革有序推進(jìn)，統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系初步形成。社會(huì)共治已在法律上確立為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，政府監(jiān)管“一條腿走路”的單中心模式正在逐步改變，食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治格局正在形成。
茶葉質(zhì)量安全之路雖任重道遠(yuǎn)，但已揚(yáng)帆起航！
內(nèi)容轉(zhuǎn)載自中國茶葉流通協(xié)會(huì)，有所刪改
由北京茶葉網(wǎng)編輯整理
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