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云南省人民政府文件
云政發(fā)〔2018〕63號
云南省人民政府關(guān)于推動云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見
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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
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云茶產(chǎn)業(yè)是云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)。為加快云茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，到2022年，實現(xiàn)全省茶園全部綠色化，有機(jī)茶園面積全國第一，茶葉綠色加工達(dá)到一流水平，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上，現(xiàn)提出以下意見：
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一、嚴(yán)格保護(hù)古茶樹資源
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深入開展古茶樹資源普查，全面摸清資源分布情況，建立古茶樹資源檔案庫。以集中連片古茶樹為核心，結(jié)合地理氣候、立地條件、產(chǎn)品特性、歷史傳統(tǒng)等因素劃定古茶園（山）保護(hù)區(qū)域。由當(dāng)?shù)乜h級政府制定專門的保護(hù)辦法，明確管護(hù)職責(zé)，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行針對性保護(hù)，對代表性植株實行掛牌重點保護(hù)。嚴(yán)禁對古茶樹進(jìn)行移植、過度采摘，禁止砍伐茶園中生態(tài)樹木，保護(hù)古茶樹資源的遺傳多樣性與獨特性。嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙取土、破壞水源、開發(fā)建設(shè)、污染排放等行為，保護(hù)古茶園（山）自然生態(tài)環(huán)境。規(guī)范保護(hù)區(qū)生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等活動，減少對古茶園（山）的人為破壞。研究制定《云南省古茶樹保護(hù)及開發(fā)利用條例》，規(guī)范古茶樹資源科學(xué)保護(hù)及開發(fā)利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、司法廳，有關(guān)州、市人民政府）
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二、茶園全部綠色化
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改良低效茶園，通過土壤改良、良種推廣、完善設(shè)施等措施，提升茶園綠色生產(chǎn)能力。淘汰不合格茶園，對土壤條件、生態(tài)環(huán)境等達(dá)不到綠色要求的茶園全部退出或改種其他作物。改進(jìn)種植方式，全面推行科學(xué)配方施肥，嚴(yán)禁使用未在茶葉上取得登記的農(nóng)藥，大力推廣茶園綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)茶園綠色化生產(chǎn)。依照茶園的地形地貌特點，在茶園周圍營造防護(hù)林和綠色保護(hù)屏障，茶園內(nèi)配植遮陰樹、套種優(yōu)良樹種，構(gòu)建茶園綠色復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。加大綠色實用技術(shù)培訓(xùn)，使專業(yè)合作社及茶農(nóng)基本掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)。到2022年，實現(xiàn)全省茶園全部綠色化。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、水利廳、市場監(jiān)管局、扶貧辦，有關(guān)州、市人民政府）
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三、持續(xù)擴(kuò)大有機(jī)茶園規(guī)模
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在綠色茶園的基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)條件、經(jīng)營主體意愿等因素，合理確定有機(jī)茶園建設(shè)區(qū)域。針對茶園立地條件存在問題，改良水、土等生產(chǎn)條件。大力推廣綠色防控技術(shù)，有效控制病蟲害，替代化學(xué)農(nóng)藥使用。鼓勵擴(kuò)大綠肥種植，使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，培肥地力，替代化學(xué)肥料使用。根據(jù)云南省《有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB53/T614—2014），規(guī)范除草、灌溉、施肥、采摘、修剪等田間生產(chǎn)管理過程。指導(dǎo)茶園經(jīng)營主體制定質(zhì)量手冊、編制崗位作業(yè)指導(dǎo)書、完備程序文件，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量控制流程。建立有機(jī)茶嚴(yán)格管理機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升。到2022年，全省有機(jī)茶園基地面積達(dá)到150萬畝以上，其中，現(xiàn)代茶園120萬畝、古茶山（園）30萬畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、水利廳、市場監(jiān)管局、扶貧辦，有關(guān)州、市人民政府）
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四、茶葉初制所全面規(guī)范化
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制定《云南省茶葉初制所建設(shè)規(guī)范》，規(guī)范茶葉初制所環(huán)境衛(wèi)生、加工工藝、操作規(guī)程、采收管理、購銷行為等，確保初制產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)茶葉初制所配備快速檢測設(shè)備，把好鮮葉原料質(zhì)量安全的準(zhǔn)入關(guān)。鼓勵茶葉初制所創(chuàng)新工藝，建立自身工藝體系。鼓勵茶葉初制所與專業(yè)合作社、茶農(nóng)建立穩(wěn)定供貨關(guān)系。推進(jìn)茶葉初制所制定產(chǎn)地初制產(chǎn)品標(biāo)識，賦標(biāo)銷售，標(biāo)明毛茶的鮮葉來源、加工工藝、品質(zhì)特征等，并對生產(chǎn)銷售的初制產(chǎn)品負(fù)責(zé)。到2019年底，全省茶葉初制所達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府）
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五、提升精深加工水平
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支持企業(yè)新建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化精深加工生產(chǎn)線，引導(dǎo)企業(yè)對云茶產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)。規(guī)范普洱茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝，大力促進(jìn)名優(yōu)滇紅、滇綠茶生產(chǎn)工藝創(chuàng)新和技術(shù)推廣，鼓勵多茶類產(chǎn)品開發(fā)及茶樹資源綜合利用，推動企業(yè)產(chǎn)品工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)過程，提升云茶精制能力。加大精深加工設(shè)施、設(shè)備的改造提升力度，鼓勵企業(yè)開展新工藝、新產(chǎn)品、新包裝等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究。加大快銷品、“花果”普洱茶、小包裝等產(chǎn)品加工比重，擴(kuò)大茶多酚、茶多糖、茶色素等功能性成分的提取和利用，加強(qiáng)茶飲料、茶膏、速溶茶、茶籽油等產(chǎn)品研發(fā)，加大茶保健品、茶食品、茶日化品等創(chuàng)新開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。創(chuàng)新茶產(chǎn)品的設(shè)計、包裝理念，使用綠色設(shè)計、綠色包裝材料，滿足消費市場的綠色生活需要。鼓勵企業(yè)建設(shè)普洱茶標(biāo)準(zhǔn)倉，積極推進(jìn)第三方建設(shè)普洱茶“公共倉”，嚴(yán)格按照進(jìn)倉檢驗、出倉檢驗、全程智能化監(jiān)控、每年抽樣檢測等程序，做到環(huán)境可控、年份可控、質(zhì)量可控和產(chǎn)品追溯可控，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范信息化倉儲。到2022年，全省規(guī)模以上茶葉加工企業(yè)精深加工產(chǎn)品比重達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、投資促進(jìn)局，有關(guān)州、市人民政府）
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六、打造綠色云茶品牌
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引導(dǎo)支持各地依據(jù)古茶樹資源保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代茶園分布所形成的特定地域、特有的自然因素和人文因素等綜合要素，積極申報、創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵茶葉初加工企業(yè)根據(jù)收購鮮葉產(chǎn)地、獨特生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品特征等形成初制茶品牌。鼓勵企業(yè)與茶葉初制所、專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把控原料來源、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、加大產(chǎn)品創(chuàng)新、擴(kuò)大市場銷售，打造企業(yè)品牌。支持各地積極創(chuàng)建區(qū)域品牌，制定本行政區(qū)域的品牌管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范管理和保護(hù)專屬區(qū)域品牌。鼓勵支持茶企到國內(nèi)外舉辦展會、推介會，開展普洱茶文化知識巡講，加大媒體宣傳，擴(kuò)大品牌影響力和知名度。引導(dǎo)支持各地、有關(guān)部門、企業(yè)、社會形成合力，鞏固提升公用品牌價值。到2022年，全省創(chuàng)建茶葉地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品30個以上，重點打造區(qū)域品牌20個、企業(yè)品牌10個，做大做強(qiáng)普洱茶、滇紅茶、滇綠茶3個公用品牌。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、新聞辦，有關(guān)州、市人民政府）
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七、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管控
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鼓勵支持各地、科研院校及企業(yè)制修訂云茶標(biāo)準(zhǔn)體系，以建立普洱茶標(biāo)準(zhǔn)體系為重點，對列入國家標(biāo)準(zhǔn)系列的予以適當(dāng)支持。鼓勵支持引進(jìn)國際、國內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加大認(rèn)證力度，提高云茶產(chǎn)品質(zhì)量的公信力。建立完善茶葉主產(chǎn)州、市、縣、區(qū)質(zhì)量監(jiān)管體系，開展風(fēng)險檢測評價，每年抽檢1000個以上茶樣，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，提升茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實茶葉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)省級以上龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室，配備專職檢驗員，對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行自檢。加大云茶產(chǎn)地、加工、流通、銷售全過程產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)“云茶標(biāo)識”推廣與應(yīng)用，實行產(chǎn)品源頭賦碼、標(biāo)識銷售，產(chǎn)品有檢測、過程可追溯，提高消費者對云茶產(chǎn)品的信賴度。到2019年底，全省規(guī)模以上茶葉企業(yè)建立二維碼標(biāo)識，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量可追溯。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）
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八、加強(qiáng)重大科技攻關(guān)
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依托國家大葉種資源圃的育種資源，加大普洱茶專用型、抗病性、抗逆性新品種選育，健全完善良種繁育體系。積極構(gòu)建茶葉種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)中心，打造云茶公共科技服務(wù)平臺。開展利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建綠色茶園預(yù)警機(jī)制及綠色茶園管理生產(chǎn)綜合技術(shù)模式應(yīng)用研究，開展茶園生物多樣性因子對環(huán)境要素形成及茶葉品質(zhì)影響的研究，為加快推進(jìn)茶園綠色化提供技術(shù)支持。加大普洱茶益生菌發(fā)酵機(jī)理深度研究，開展普洱茶功能性成分特種功效指向研究，增強(qiáng)普洱茶基礎(chǔ)理論的支撐能力。開展普洱茶專業(yè)倉儲技術(shù)體系等重大技術(shù)攻關(guān)。開展普洱茶綠色靶向食品制造關(guān)鍵技術(shù)研究。加大普洱茶加工工藝設(shè)備智能化應(yīng)用研究。依托國家、省級茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及試驗站，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵支持科研院校和茶葉企業(yè)建立院士工作站、專家工作站，加大普洱茶重大科技攻關(guān)和技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省科技廳，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，省農(nóng)科院，有關(guān)州、市人民政府）
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九、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合
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加快中國普洱茶中心建設(shè)，充分體現(xiàn)“展示、交易、倉儲、體驗、科研、旅游”6大功能，打造世界一流普洱茶博物館。加大招商引資力度，鼓勵采取內(nèi)引外聯(lián)、資源整合、股份合作等方式，打造一批茶葉龍頭企業(yè)。鼓勵支持各地各行業(yè)及茶企充分依托茶資源，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、民族風(fēng)情、民俗美食等，打造一批茶特色小鎮(zhèn)、美麗茶鄉(xiāng)村、家庭農(nóng)場、秀美茶園、茶休閑觀光主題公園等，形成各具特色的茶文化旅游精品線路，促進(jìn)茶旅有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)茶企在茶區(qū)建設(shè)茶體驗場、茶產(chǎn)品展示購物店、茶文化吧等，傳播普洱茶文化，拓展茶功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)（茶產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展示范園，扎實推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）產(chǎn)業(yè)園及一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造3個茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合示范區(qū)，為推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥、物流、大健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動茶產(chǎn)業(yè)與涉茶行業(yè)深度融合。到2022年，全省評選認(rèn)定100個美麗茶鄉(xiāng)村、秀美茶園，4條茶文化旅游精品線路；打造茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值10億元以上重點縣30個，其中，100億元重點縣1個、50億元—100億元縣2個。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）
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十、加大政策支持力度
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（一）支持綠色、有機(jī)茶園基地建設(shè)。采取“領(lǐng)證后補(bǔ)”的方式，對面積500畝以上，獲得國內(nèi)外具有認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證的茶園，省財政分別按照每畝100元、200元標(biāo)準(zhǔn)給予茶園經(jīng)營主體一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府）
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（二）支持茶葉綠色加工。2019年底前，對達(dá)到建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)且驗收合格的茶葉初制所，省財政對其配備快速檢測設(shè)備給予一次性補(bǔ)助1萬元，鼓勵有關(guān)州、市、縣、區(qū)加大茶葉初制所的支持力度。按照《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法（試行）》（云財規(guī)〔2018〕3號）有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)新增種植、加工、冷鏈物流等資產(chǎn)性投資10億元（含）以上的，省財政按照投資額的10%給予一次性獎補(bǔ)；對企業(yè)新增種植、加工、冷鏈物流等資產(chǎn)性投資5億元（含）—10億元以下的，省財政按照投資額的5%給予一次性獎補(bǔ)。鼓勵有關(guān)州、市對企業(yè)新增5億元以下種植、加工、冷鏈物流等資產(chǎn)性投資，給予相應(yīng)扶持。（責(zé)任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、投資促進(jìn)局，有關(guān)州、市人民政府）
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（三）支持打造茶葉綠色品牌。對獲得云南省“十大名茶”稱號的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對基地面積500畝以上，獲得國內(nèi)外具有認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的，其認(rèn)定費用由省財政全額承擔(dān)。（責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府）
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符合上述（一）至（三）條的新型經(jīng)營主體，在云南省財政資金支持市場主體綜合服務(wù)平臺上自愿申報（網(wǎng)址：http∶//222.172.224.40:8080）。
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（四）加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對云茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵保險公司為茶葉綠色、有機(jī)生產(chǎn)設(shè)立收益保險。探索“政、銀、保、擔(dān)、企”有機(jī)協(xié)作模式，構(gòu)建對云茶產(chǎn)業(yè)復(fù)合型金融政策支持體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，加大對茶產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳，云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
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（五）加強(qiáng)重大科技攻關(guān)支持力度。加大云茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、新品種選育、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)等投入力度，重點向普洱茶重大科技攻關(guān)項目傾斜，優(yōu)先列項予以支持。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳）
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省直有關(guān)部門和茶葉主產(chǎn)州、市要圍繞推進(jìn)云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)協(xié)同配合，制定實施方案，出臺配套措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，加快云茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
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云南省人民政府
2018年11月12日
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