旺蒼縣

以問(wèn)題癥結(jié)“命題”，找準(zhǔn)監(jiān)督方向

旺蒼縣位于四川盆地北緣，米倉(cāng)山南麓，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均溫度16.5℃，年降水量920.9毫米，獨(dú)特的氣候條件，優(yōu)渥的自然環(huán)境，造就了旺蒼悠久的種茶歷史、厚重的茶業(yè)文化?！安璁a(chǎn)業(yè)是我縣鄉(xiāng)村振興的特色支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎群眾的切身利益，容不得半點(diǎn)馬虎。”旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，在開(kāi)展日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)米倉(cāng)山茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在虛假驗(yàn)收“菜籽粕”茶葉種植肥料的問(wèn)題。經(jīng)反復(fù)研究，決定對(duì)茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展“立項(xiàng)監(jiān)督”。

旺蒼縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在木門鎮(zhèn)三合村茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)收集問(wèn)題線索和了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（楊壹攝）

該縣紀(jì)委監(jiān)委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門共同會(huì)商，廣泛走訪茶農(nóng)，選取了茶產(chǎn)業(yè)縣級(jí)資金項(xiàng)目分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、村級(jí)參與建設(shè)、群眾獲利4個(gè)方面，梳理出12個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，形成監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，確保靶向施策、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題?！拔覀?cè)陂_(kāi)展立項(xiàng)監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)行專班推進(jìn)，發(fā)揮巡察、審計(jì)及行業(yè)部門的專業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建起以上帶下、上下一體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督模式。”旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張俊介紹，在縣一級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)督茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分配、茶產(chǎn)業(yè)資金分配等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施、資金管理使用和政策執(zhí)行兌現(xiàn)等；在村一級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)督“三資”管理使用、參與項(xiàng)目驗(yàn)收、配套物資發(fā)放等；在群眾利益方面，重點(diǎn)監(jiān)督茶農(nóng)“訂單生產(chǎn)+保底收購(gòu)”、集體經(jīng)濟(jì)組織成員“保底分紅+二次返利”、群眾“產(chǎn)品分成+勞務(wù)收入”是否兌現(xiàn)等。立項(xiàng)監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題88個(gè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索52條。

以案件查辦“破題”，提升監(jiān)督質(zhì)效

“原以為自己只是犯了點(diǎn)小錯(cuò)，沒(méi)想到會(huì)有這么嚴(yán)重的結(jié)果……”旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)龍池村原支部書(shū)記姚某某在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上膽大妄為，謀取私利，直到身陷囹圄才幡然醒悟。此前，旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委“立項(xiàng)監(jiān)督”檢查組在對(duì)米倉(cāng)山茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目農(nóng)資及黃茶苗采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在“菜籽粕”驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在違紀(jì)違法問(wèn)題?！安俗哑伞笔欠N植茶葉的重要肥料，事關(guān)民生，于是該縣紀(jì)委監(jiān)委迅速組織專業(yè)力量對(duì)該問(wèn)題開(kāi)展核查，很快查明了姚某某與供應(yīng)商串通一氣，在驗(yàn)收“菜籽粕”肥料過(guò)程中，先后分6次收受他人現(xiàn)金49.6萬(wàn)元的違紀(jì)違法問(wèn)題。最終，姚某某受到開(kāi)除黨籍處分，違法所得予以收繳，因犯受賄罪被判處有期徒刑三年。

旺蒼縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在普濟(jì)鎮(zhèn)龍池村向當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)了解惠民惠農(nóng)政策落實(shí)情況。（陳加普?攝）

以此案開(kāi)道，旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查肥料供應(yīng)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、發(fā)放等全鏈條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行“一案三查”，既注重嚴(yán)查直接責(zé)任人責(zé)任，又注重倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任以及黨委主體責(zé)任，更加注重關(guān)聯(lián)查涉茶項(xiàng)目企業(yè)責(zé)任。通過(guò)“一案三查”，處分直接責(zé)任人30人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人7人，其中移送司法處理7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失110余萬(wàn)元。

以系統(tǒng)治理“答題”，鞏固監(jiān)督成果

案件查辦只是第一步，系統(tǒng)治理才是關(guān)鍵。針對(duì)涉茶領(lǐng)域的典型案件，該縣堅(jiān)持實(shí)行“一案一分析、一案一總結(jié)、一案一評(píng)查、一案一提升”工作模式，對(duì)個(gè)案組織復(fù)盤評(píng)查、類案開(kāi)展集中分析研判、重大典型案件集中收錄并警示通報(bào)曝光，集中查找責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目決策、建設(shè)監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映突出的問(wèn)題，形成案例剖析報(bào)告，為后續(xù)茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“現(xiàn)在村上茶產(chǎn)業(yè)每一筆資金都要在村上的微信群和公開(kāi)欄上公開(kāi)，我們心里也覺(jué)得亮堂堂的，對(duì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)也更有信心了……”家住高陽(yáng)鎮(zhèn)鹿渡村的鄧大姐，提起縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的茶產(chǎn)業(yè)“立項(xiàng)監(jiān)督”以來(lái)的變化頗有感觸地說(shuō)。為堵塞制度漏洞、靶向治療類病、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展“米倉(cāng)山茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目”虛假驗(yàn)收問(wèn)題系列案“回溯評(píng)查”，準(zhǔn)確查找背后深層次問(wèn)題，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入開(kāi)展以案促改，建立健全《旺蒼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》《旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法（試行）》等制度規(guī)定5項(xiàng)，圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等重點(diǎn)，在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開(kāi)展突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，先后查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位17個(gè)，制定防控措施36條。同時(shí)，推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在茶產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)米倉(cāng)山茶全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中心平臺(tái)1個(gè)，同步按片組建“聯(lián)鄉(xiāng)包村”監(jiān)督檢查組，定期對(duì)涉茶單位進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)，優(yōu)化完善“人防+技防”監(jiān)管格局。經(jīng)過(guò)各方努力，“立項(xiàng)監(jiān)督”護(hù)航茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旺蒼縣已建成茶葉生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)茶葉年產(chǎn)量達(dá)7500噸，綜合產(chǎn)值78億元，茶產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹熬G色密碼”。

（作者：楊生瑞）

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會(huì)議指出，茶葉產(chǎn)業(yè)是旺蒼縣“1+3”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之首，更是旺蒼縣助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)層面專門出臺(tái)了《旺蒼縣幼齡黃茶園管護(hù)補(bǔ)助辦法》，對(duì)2020年起新建的黃茶園進(jìn)行管護(hù)補(bǔ)助。幼齡黃茶園管護(hù)補(bǔ)助驗(yàn)收工作既是一項(xiàng)惠民工程，也是提高茶農(nóng)積極性助推米倉(cāng)山茶全產(chǎn)業(yè)鏈百億集群建設(shè)的有力舉措。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、精心組織幼齡黃茶園管護(hù)驗(yàn)收工作；要及時(shí)組建驗(yàn)收工作專班，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抽調(diào)辦事公平正義、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志逐村逐地塊開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)程中嚴(yán)禁弄虛作假；要確保在8月15日前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)，8月20日前完成初驗(yàn)結(jié)果公示，8月底前完成交叉驗(yàn)收，9月10日前完成縣級(jí)復(fù)核。

會(huì)上，旺蒼縣茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所還分別對(duì)幼齡黃茶管護(hù)驗(yàn)收工作和茶園管護(hù)技術(shù)作了培訓(xùn)。

旺蒼縣人民政府副縣長(zhǎng)林佳，旺蒼縣茶葉產(chǎn)業(yè)專班、旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旺蒼縣茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所，以及東河鎮(zhèn)等16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

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今年將建成茶葉科創(chuàng)中心1個(gè)，新建茶葉標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝，幼齡黃茶園提質(zhì)增效1萬(wàn)畝。

漫山茶樹(shù)，一路清香。

立夏時(shí)節(jié)，記者來(lái)到旺蒼縣茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)采訪，蜿蜒的山路一路向上，路面平整而干凈，抬眼望去，道路兩旁所見(jiàn)之處皆是茶樹(shù)，時(shí)有村民在茶園內(nèi)采摘茶葉的身影掠過(guò)。

茶葉科創(chuàng)中心預(yù)計(jì)8月完工

汽車在類似一片“茶葉”形狀的建筑物前停下。

一旁，工人們正在搬運(yùn)塊磚，身后的建筑物內(nèi)不時(shí)傳來(lái)陣陣作業(yè)聲。

該項(xiàng)目是茶葉科創(chuàng)中心及休閑山莊，位于木門鎮(zhèn)三合村，總占地面積約4200平方米，計(jì)劃總投資1300萬(wàn)元，是旺蒼縣茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的子項(xiàng)目之一，主要承擔(dān)茶種業(yè)大數(shù)據(jù)中心、雙創(chuàng)孵化、茶葉技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交流和茶文化傳插等功能。

“項(xiàng)目于2021年開(kāi)工建設(shè)，目前已完成主體工程施工，正在進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)施工和屋面小青瓦粘貼，預(yù)計(jì)今年8月完工?！蓖n縣發(fā)展改革局副局長(zhǎng)胡晨龍介紹。

項(xiàng)目建成后，將通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)外種業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐孵化，建設(shè)四川茶種業(yè)創(chuàng)新孵化器、加速器。通過(guò)現(xiàn)代通信信息技術(shù)，打造旺蒼現(xiàn)代種業(yè)智慧園區(qū)，展示全省茶種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃情況，示范引領(lǐng)全省茶葉數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

施工單位還積極吸納本地村民就業(yè)，助力群眾增收?！拔以诠さ厣献龉?，老伴在茶園里采茶?！比洗宕迕癫堂絹?lái)此干活已有近2個(gè)月。

據(jù)了解，該村日常有20多位村民都在此工地做工。

茶樹(shù)種質(zhì)資源圃已收集310份種質(zhì)資源

“你看這個(gè)茶樹(shù)的茶葉，比我們平常見(jiàn)到的品種要小很多。”“再看這個(gè)，它的葉子偏紫，也是我們從旺蒼本地搜集來(lái)的?！?

……

在旺蒼縣茶樹(shù)種質(zhì)資源圃內(nèi)，各類茶樹(shù)林立，高矮不一、形態(tài)各異，且按區(qū)劃分，園內(nèi)自動(dòng)噴灌、步游道等基礎(chǔ)設(shè)施也配備齊全。旺蒼縣茶樹(shù)種質(zhì)資源圃始建于2020年，占地50畝，是茶種業(yè)園區(qū)“一庫(kù)三園五中心”的重要組成部分。

“茶樹(shù)種質(zhì)資源圃設(shè)本地種質(zhì)資源區(qū)、育種材料區(qū)、川渝茶樹(shù)品種資源區(qū)、特異品種資源區(qū)、國(guó)家級(jí)及其他省份品種資源區(qū)、新品種選育區(qū)六大功能分區(qū)，依托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所和四川農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所的技術(shù)力量，建設(shè)集科學(xué)研究、科普展示、旅游觀光于一體的茶樹(shù)種質(zhì)資源圃?！蓖n縣茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所農(nóng)藝師王波介紹。

從本地種質(zhì)資源區(qū)繼續(xù)前行至育種材料區(qū)，一株枝椏彎曲的茶樹(shù)吸引了記者的注意，據(jù)介紹，其品種為“奇曲”，由外地引進(jìn)。

“目前，茶樹(shù)種質(zhì)資源圃共收集國(guó)內(nèi)外茶樹(shù)種質(zhì)資源310份，并在2021年將其中的160份進(jìn)行了分子指紋圖譜的構(gòu)建，確定了部分茶樹(shù)種質(zhì)資源材料分子身份證代碼，具有重要的參考價(jià)值?！蓖醪ㄕf(shuō)。

下一步，該種質(zhì)資源圃計(jì)劃用3-5年時(shí)間，將國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)茶樹(shù)種質(zhì)資源進(jìn)行收集、整理、登記、鑒定、保存和利用，為國(guó)內(nèi)外的茶樹(shù)育種、生產(chǎn)、科學(xué)研究等提供基礎(chǔ)性服務(wù)，力爭(zhēng)建成國(guó)家茶樹(shù)種質(zhì)資源圃和全國(guó)茶樹(shù)種質(zhì)資源最豐富的基因庫(kù)。

以項(xiàng)目為先鋒茶產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

陽(yáng)光下，連片的黃茶園里，茶樹(shù)整齊排列，微風(fēng)拂過(guò)，肆意擺動(dòng)。采茶人雙手快速翻轉(zhuǎn)，頃刻間，葉葉茶尖已悄然進(jìn)入腰間竹簍。

這里是三合村方田塝，時(shí)值正午，村民們卻干勁十足，忙碌地采摘黃茶鮮葉，大有你追我趕之勢(shì)。

“今天一共來(lái)了40多個(gè)人采茶，都是木門本地人，有的人手腳快，一天能掙兩三百元?！辈鑸@村村民權(quán)金蓮的工作是看護(hù)茶園。權(quán)金蓮今年已71歲，但談吐和精氣神卻頗具爽姿，最近也拿到了1200元的工資?！罢f(shuō)看茶，就看茶，我天天坡上爬，每天看完茶我還要給老板發(fā)個(gè)抖音看?！?/p>

不遠(yuǎn)處是黃粱村65歲的王華修，她在此采摘了十多天茶葉，每天收入100多元?！按蠹疫叢蛇吜奶欤那橐彩鏁??！蓖跞A修說(shuō)。

木門鎮(zhèn)黨委書(shū)記向欣介紹，三合村目前種植茶葉7500畝、黃茶2500畝。去年，該村茶葉產(chǎn)值達(dá)1.8億元，助力群眾人均增收1.5萬(wàn)元。

旺蒼縣以茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目為先鋒，著力打響百億茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”。該項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、農(nóng)業(yè)并存，有力提升了全省“三山一早”中米倉(cāng)山茶的品牌影響力，走出了一條產(chǎn)業(yè)富民的新路子，是廣元市以茶產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐。

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