2月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見，指出促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展，推進(jìn)老舊果園茶園改造。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規(guī)模。
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位：
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，全力守住確保國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在工作布局上，重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)協(xié)同”。一是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，全方位夯實(shí)糧食安全根基，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，努力實(shí)現(xiàn)糧食安全保障能力有新提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是協(xié)同推進(jìn)成果鞏固和農(nóng)民增收。把脫貧群眾放在農(nóng)民增收大格局中統(tǒng)籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，多措并舉提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、脫貧成果持續(xù)鞏固拓展。三是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有新落點(diǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。
（一）全力以赴奪取糧食豐收。啟動(dòng)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)支撐。要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。壓實(shí)責(zé)任穩(wěn)面積。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé)考核。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省份，確保全國(guó)糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。穩(wěn)定小麥面積，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展再生稻，挖掘北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西南地區(qū)玉米面積潛力。嚴(yán)防“割青毀糧”。加強(qiáng)指導(dǎo)攻單產(chǎn)。深入開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，選擇一批重點(diǎn)縣（農(nóng)場(chǎng)）開展噸糧田創(chuàng)建，集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式。以大豆、玉米為重點(diǎn)，啟動(dòng)主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，選育推廣耐密品種，配套精準(zhǔn)施肥、智能灌溉等技術(shù)模式。持續(xù)推進(jìn)機(jī)收減損。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、種子等調(diào)劑調(diào)運(yùn)。強(qiáng)化扶持穩(wěn)收益。制定健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制指導(dǎo)意見，落實(shí)好稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、稻谷補(bǔ)貼等政策，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。防災(zāi)減災(zāi)降損失。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)意見和工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和技術(shù)準(zhǔn)備，落實(shí)小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等關(guān)鍵措施，科學(xué)防范干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫凍害、高溫?zé)岷Φ葹?zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，有效防控小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)隊(duì)。積極推進(jìn)糧食節(jié)約減損，制止“舌尖上的浪費(fèi)”，提倡健康飲食，有效減輕供給壓力。
（二）加力擴(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程。將大豆、油料面積下達(dá)各省份，并納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容。千方百計(jì)穩(wěn)定大豆面積、力爭(zhēng)有所增加。合理設(shè)定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，在東北地區(qū)大力推廣糧豆輪作、適度開展稻改豆等。穩(wěn)定西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植實(shí)施規(guī)模，擴(kuò)大西南、黃淮海和長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣面積。在新疆次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作，發(fā)展小麥大豆隔年輪作。穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴(kuò)大油料面積。擴(kuò)大產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模。實(shí)施耕地輪作項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜實(shí)行補(bǔ)貼，推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。技術(shù)集成提高單產(chǎn)。開展大豆油菜整縣（農(nóng)場(chǎng)）整建制高產(chǎn)打造，建設(shè)一批“百畝田、千畝方、萬(wàn)畝片”，集中推介一批新品種，集成推廣新技術(shù)新模式，輻射帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)增效。分類型開展油菜高產(chǎn)競(jìng)賽，分區(qū)域總結(jié)推廣可復(fù)制的高產(chǎn)典型。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域受旱影響油菜田間管理，多打抗旱機(jī)井，及時(shí)促弱轉(zhuǎn)壯。加快大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用品種選育和配套農(nóng)機(jī)改制推廣，分省份組織制定技術(shù)方案，分區(qū)域開展培訓(xùn)指導(dǎo)，提升技術(shù)到位率和覆蓋面。
（三）提升生豬等畜產(chǎn)品供給能力。著力穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控。開展生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核，確保能繁母豬存欄量保持在4100萬(wàn)頭左右的合理區(qū)域。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)。深入開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，繼續(xù)支持牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，支持開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)。開發(fā)利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動(dòng)，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)。啟動(dòng)實(shí)施增草節(jié)糧行動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，大力發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，因地制宜開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈及特色飼草資源。擴(kuò)大餐桌剩余食物、毛皮動(dòng)物屠體飼料化應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控和重點(diǎn)人畜共患病源頭防控，深入推進(jìn)畜間布病防控五年行動(dòng)，建設(shè)一批動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)，建設(shè)一批無(wú)規(guī)定水生動(dòng)物疫病苗種場(chǎng)。
（四）推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。深入實(shí)施水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，開展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，編制全國(guó)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖證核發(fā)全覆蓋，加快建立重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度。推進(jìn)適度捕撈。強(qiáng)化漁業(yè)資源總量管理，推動(dòng)漁船管理改革，探索推進(jìn)渤海限額捕撈試點(diǎn)。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大自捕魚運(yùn)回力度。開展平安漁業(yè)創(chuàng)建示范。拓展發(fā)展空間。積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)一批深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范增殖生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。因地制宜推廣以漁治堿模式。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港管理改革。
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，實(shí)施全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點(diǎn)，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債、政策性金融等方式拓寬資金渠道，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。以節(jié)能宜機(jī)為主發(fā)展設(shè)施種植業(yè)。實(shí)施集中育秧設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策，集中連片開展老舊設(shè)施改造提升試點(diǎn)，加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心、植物工廠。在保護(hù)生態(tài)和深度節(jié)水的前提下，支持西北寒旱地區(qū)和戈壁地區(qū)利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，加快補(bǔ)上糧食烘干設(shè)施裝備短板。以集約高效為主發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖，加快環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等先進(jìn)適用裝備應(yīng)用。以健康養(yǎng)殖為主發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。推行湖泊水庫(kù)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加快高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)和尾水達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)，積極推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，穩(wěn)妥推進(jìn)桁架類深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船養(yǎng)殖。
（六）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠等生產(chǎn)。促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。嚴(yán)格開展“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，完善考核實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)大中城市完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作方案，建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，保障數(shù)量質(zhì)量安全。制定水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，總結(jié)推廣果業(yè)發(fā)展“延安模式”，推進(jìn)老舊果園茶園改造。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，推動(dòng)新疆棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助政策，持續(xù)開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（七）推動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)布局。實(shí)施農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。持續(xù)推進(jìn)濰坊、寧夏國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)和功能發(fā)揮。深度參與國(guó)際糧農(nóng)治理。舉辦首屆全球土壤健康論壇、國(guó)際葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)大會(huì)，深化國(guó)際糧食減損和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作平臺(tái)建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)南南和三方合作，實(shí)施新一批實(shí)地項(xiàng)目。
（八）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，分區(qū)域、分類型明確任務(wù)布局和時(shí)序安排，加大投入、持續(xù)建設(shè)。落實(shí)年度任務(wù)。確保完成新建4500萬(wàn)畝和改造提升3500萬(wàn)畝年度任務(wù)，補(bǔ)上土壤改良、田間灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水、水肥一體化設(shè)施建設(shè)。加大投入力度。創(chuàng)新建設(shè)模式和投融資機(jī)制，開展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。積極利用外資支持綠色農(nóng)田建設(shè)等。強(qiáng)化管護(hù)監(jiān)督。健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和措施，多渠道保障管護(hù)資金。健全農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督評(píng)價(jià)隊(duì)伍體系，優(yōu)化完善監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升日常監(jiān)督能力。
（九）強(qiáng)化耕地保護(hù)和種植用途管控。嚴(yán)守耕地紅線。堅(jiān)決落實(shí)18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地足額帶位置分解下達(dá)，劃實(shí)補(bǔ)足、上圖入庫(kù)。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥推動(dòng)流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)。提升耕地質(zhì)量。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，完成1億畝東北黑土地保護(hù)利用任務(wù)。推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施保護(hù)性耕作9000萬(wàn)畝以上。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強(qiáng)化種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。選擇一批區(qū)域代表性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)較好的縣開展試點(diǎn)，加快探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系。利用農(nóng)業(yè)遙感等大數(shù)據(jù)技術(shù)，繪制全國(guó)耕地種植用途管控“一張圖”。加快土壤普查。全面開展第三次全國(guó)土壤普查，完成一半以上耕地、園地、林草地等農(nóng)用地普查任務(wù)。
（十）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)各種單項(xiàng)技術(shù)集成配套、整體協(xié)同，盡快實(shí)現(xiàn)熟化技術(shù)由點(diǎn)到線到面大面積推開。推進(jìn)科技創(chuàng)新。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化央地協(xié)同、企科聯(lián)合，力爭(zhēng)在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新體系。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，鼓勵(lì)地方建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)型企業(yè)。改善創(chuàng)新條件。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，布局一批國(guó)際農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站（點(diǎn)）。加快國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快技術(shù)應(yīng)用。完善基層農(nóng)技推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃。分區(qū)域建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，開展重大糧油生產(chǎn)技術(shù)集成和試驗(yàn)示范。
（十一）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加快資源普查。全面完成全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加快國(guó)家畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)育種創(chuàng)新。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加強(qiáng)高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)范圍，依法加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)白羽肉雞國(guó)產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)國(guó)家種業(yè)基地建設(shè)。深入開展種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證。
（十二）加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制推廣。堅(jiān)持研發(fā)制造、推廣應(yīng)用兩端用力，生產(chǎn)主體、應(yīng)用主體兩頭并重，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)提檔升級(jí)。加快補(bǔ)上短板。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，以破解“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備卡點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)丘陵山地拖拉機(jī)、300馬力級(jí)無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)、再生稻收獲機(jī)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機(jī)械等研制推廣取得突破。推廣適用農(nóng)機(jī)。建設(shè)“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)造改結(jié)合，保障大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜移栽等重點(diǎn)用機(jī)需求。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。強(qiáng)化政策扶持。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)。
（十三）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用與研究中心建設(shè)，搭建應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。制定農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法，健全數(shù)據(jù)安全制度體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)核算。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，協(xié)同推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。拓展應(yīng)用場(chǎng)景。認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，打造一批智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。
（十四）強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。指導(dǎo)各地調(diào)整監(jiān)測(cè)范圍標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶全部識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，組織開展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同和研判處置。落實(shí)幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶落實(shí)開發(fā)幫扶政策，引導(dǎo)勤勞致富。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶做好社會(huì)救助、醫(yī)療保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加強(qiáng)考核評(píng)估。統(tǒng)籌鞏固脫貧成果后評(píng)估、東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)和中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核評(píng)價(jià)，組織實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅(jiān)5年過渡期后制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
（十五）培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)全鏈建設(shè)。推動(dòng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上，支持脫貧地區(qū)聚焦“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目，開展技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施更新、品牌營(yíng)銷和人才培養(yǎng)。高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科技特派團(tuán)、產(chǎn)業(yè)顧問組幫扶作用，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等措施落地。優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，拓展一般農(nóng)戶小額信貸服務(wù)范圍。開展消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化帶農(nóng)增收。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象等增收責(zé)任，遴選發(fā)布一批脫貧地區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)典型模式。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，鞏固光伏扶貧工程成效。
（十六）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，支持脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。促進(jìn)就近就地就業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)回流人員建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。規(guī)范管理以工代賑、公益崗位，重點(diǎn)引導(dǎo)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目務(wù)工就業(yè)、靈活就業(yè)。促進(jìn)幫扶車間穩(wěn)定發(fā)展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，確保有意愿、有勞動(dòng)能力的易地搬遷零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
（十七）深化重點(diǎn)幫扶和社會(huì)幫扶。加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶。健全國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。推動(dòng)幫扶資源向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施教育、醫(yī)療干部人才“組團(tuán)式”幫扶。深化社會(huì)幫扶。扎實(shí)推進(jìn)東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與協(xié)作地區(qū)脫貧縣開展攜手促振興行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)做好援疆援藏以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域幫扶工作。
（十八）提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平。推進(jìn)退化耕地等治理。優(yōu)化退化耕地治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施布局，在南方糧食主產(chǎn)區(qū)開展酸化耕地治理試點(diǎn)，在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等開展鹽堿耕地治理試點(diǎn)。落實(shí)耕地分類管理制度，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)完善海洋伏季休漁制度，有序擴(kuò)大伏休期特許捕撈范圍，全面實(shí)施公海自主休漁，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。修訂水生野生動(dòng)物利用特許辦法，開展珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查。嚴(yán)密防控外來物種侵害。開展外來入侵物種普查，完善源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制清除等全鏈條監(jiān)管體系。實(shí)施加拿大一枝黃花等外來入侵物種滅除行動(dòng)。
（十九）集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實(shí)施化肥減量化行動(dòng)，建設(shè)施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具集成配套樣板區(qū)，推廣應(yīng)用智能化推薦施肥系統(tǒng)，推進(jìn)多元替代減少化肥投入。建設(shè)100個(gè)綠色防控整建制推進(jìn)縣（農(nóng)場(chǎng)）。修訂禁限用農(nóng)藥名錄，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。啟動(dòng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備提升行動(dòng)，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，建設(shè)一批全國(guó)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣安全管理。扎實(shí)推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)，推行廢舊農(nóng)膜分類處置。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展集成推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作機(jī)制。組織認(rèn)定第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持不懈抓好長(zhǎng)江十年禁漁。開展退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”，推動(dòng)落實(shí)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、幫扶救助等政策。加快實(shí)施“亮江工程”，加強(qiáng)以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的漁政隊(duì)伍和能力建設(shè)。開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，健全多部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。開展長(zhǎng)江水生生物資源監(jiān)測(cè)和完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，評(píng)估禁捕效果。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，分區(qū)域分作物加快推廣旱作節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)適水種植。建立黃河流域生態(tài)環(huán)境涉農(nóng)突出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制。在黃河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域選取一批重點(diǎn)縣整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
（二十一）增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規(guī)模。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立體現(xiàn)高品質(zhì)特征的農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)和包裝標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理，設(shè)立包省包片工作組，按上市季節(jié)從南到北逐區(qū)推進(jìn)整治，實(shí)行月月抽檢，加強(qiáng)問題整治，上下聯(lián)動(dòng)、下沉一線，嚴(yán)打禁用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。深入實(shí)施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證、追溯目錄管理等制度，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建強(qiáng)基層監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村展會(huì)工作管理辦法，辦好中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等展會(huì)。
（二十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。突出“土特產(chǎn)”要求，實(shí)施全國(guó)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，建立完善工作推進(jìn)體系，加快農(nóng)業(yè)全鏈條升級(jí)。做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。培育一批資源優(yōu)勢(shì)明顯、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)地方因地制宜制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)清單，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化營(yíng)銷。做精特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育提升一批農(nóng)民廣泛參與、深度受益的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。打造平臺(tái)載體。支持建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，推介一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣，認(rèn)定一批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
（二十三）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。提升加工水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用。建設(shè)一批國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工園、中國(guó)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工技術(shù)科研試驗(yàn)基地，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷等業(yè)態(tài)。培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產(chǎn)能，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全流通網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，在重要流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)大型冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)物流等保供公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十四）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，認(rèn)定一批中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路。制定休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)指南。鼓勵(lì)發(fā)展教育農(nóng)園、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村露營(yíng)游、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)游等新模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直采、定制生產(chǎn)等模式。鼓勵(lì)地方與大型電商平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品直播電商和人才實(shí)訓(xùn)基地。
（二十五）推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)地方設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有序引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，對(duì)有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)。舉辦全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽和人才技能大賽，遴選推介一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
（二十六）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。健全推進(jìn)機(jī)制。細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村防疫、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，指導(dǎo)縣級(jí)全面建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。推動(dòng)實(shí)施村莊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度。以縣域?yàn)閱挝痪幹拼迩f公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，建立公示制度。強(qiáng)化示范引領(lǐng)。探索推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)，組織推介農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。
（二十七）整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，整體提升村容村貌。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果，推動(dòng)分類整改銷號(hào)。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)條件適宜、技術(shù)模式成熟地區(qū)開展農(nóng)村改廁。加強(qiáng)改廁標(biāo)準(zhǔn)編制，開展節(jié)水防凍等技術(shù)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理。推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理與改廁有機(jī)銜接，促進(jìn)糞污、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵(lì)有條件的村莊推進(jìn)垃圾分類、源頭減量。加力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化。
（二十八）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。組織開展移風(fēng)易俗宣教活動(dòng)，扎實(shí)開展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。引導(dǎo)各地在村規(guī)民約中充實(shí)簡(jiǎn)辦婚喪喜事、減輕人情負(fù)擔(dān)、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)孝老愛親等內(nèi)容。遴選推介第四批文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例，推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。保護(hù)傳承農(nóng)耕文化。深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，開展第七批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認(rèn)定。實(shí)施“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國(guó)”系列宣傳活動(dòng)。以“慶豐收 促和美”為主題辦好第六個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，組織開展具有廣泛影響力的節(jié)日特色活動(dòng)。豐富鄉(xiāng)村文體生活。開展鄉(xiāng)村閱讀推廣活動(dòng)，遴選推介“鄉(xiāng)村閱讀榜樣”。舉辦全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村健康跑”等農(nóng)民體育品牌活動(dòng)，探索推廣“村BA”籃球賽等賽事。
（二十九）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)合有關(guān)部門制定健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能的文件，統(tǒng)籌推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、自治、法治、德治等工作。持續(xù)推進(jìn)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推動(dòng)解決鄉(xiāng)村治理突出問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)疫情防控，推動(dòng)做好藥品物資供應(yīng)、重癥轉(zhuǎn)診救治、重點(diǎn)人群防護(hù)等工作。深化試點(diǎn)示范。啟動(dòng)第二輪全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，拓展試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。開展第三批“百鄉(xiāng)千村”全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)新治理方式。進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大積分制、清單制、數(shù)字化治理運(yùn)用覆蓋面?？偨Y(jié)提煉網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的做法，因地制宜推動(dòng)在基層廣泛落地應(yīng)用。
（三十）深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍，研究制定關(guān)于延包試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。印發(fā)農(nóng)村土地承包合同管理辦法，健全農(nóng)村承包地信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治開展農(nóng)田集中連片整理，探索逐步解決承包地細(xì)碎化問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快總結(jié)一批可行制度成果，探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置實(shí)現(xiàn)形式。制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，加強(qiáng)宅基地管理基礎(chǔ)工作。積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源，引導(dǎo)和規(guī)范盤活利用行為。加快房地一體確權(quán)登記頒證，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)。
（三十一）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)規(guī)范管理。深入開展社企對(duì)接，推進(jìn)示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，健全農(nóng)民合作社規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)制度，推廣應(yīng)用“家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記”記賬軟件，支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，開展“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，鼓勵(lì)依托社會(huì)力量建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。加快發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，以糧棉油糖為重點(diǎn)，兼顧支持開展經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和合同規(guī)范，推動(dòng)服務(wù)主體與農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融等相關(guān)主體機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接合作。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)有條件的市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。深入開展全國(guó)農(nóng)服進(jìn)萬(wàn)家系列活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)墾面向地方開展社會(huì)化服務(wù)。
（三十二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。開展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展集體資產(chǎn)監(jiān)管效能提升行動(dòng)。探索發(fā)展路徑。指導(dǎo)各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)有條件的地方探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作。
（三十三）深入推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。開展改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。發(fā)揮農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣一批可復(fù)制可借鑒的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。持續(xù)深化農(nóng)墾改革。開展農(nóng)墾集團(tuán)化企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。制定創(chuàng)新完善農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制指導(dǎo)意見。推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)管理辦法。推動(dòng)解決農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革遺留問題。深入實(shí)施欠發(fā)達(dá)農(nóng)場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和品牌強(qiáng)墾行動(dòng)，培育壯大農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
（三十四）加強(qiáng)規(guī)劃行動(dòng)引領(lǐng)。落實(shí)重大部署。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引，研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村。印發(fā)樹立大食物觀開發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導(dǎo)意見，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。推動(dòng)重大規(guī)劃實(shí)施。制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，組織開展中期評(píng)估。協(xié)調(diào)推進(jìn)配套專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重大工程計(jì)劃行動(dòng)落實(shí)。
（三十五）健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同。強(qiáng)化激勵(lì)約束。開展省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，組織全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興督查。實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作督查激勵(lì)。推進(jìn)示范創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，指導(dǎo)有條件的地方按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。研究建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。
（三十六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。強(qiáng)化財(cái)政投入。推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興票據(jù)發(fā)行規(guī)模，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。撬動(dòng)金融投入。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息庫(kù)建設(shè)，支持農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。制定社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，明確投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫(kù)，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（三十七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。建好用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，加大卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)力度。培育高素質(zhì)農(nóng)民。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和種養(yǎng)大戶。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，將回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入培育體系，每年培育2萬(wàn)人左右。優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，開展“耕耘者”振興計(jì)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。健全長(zhǎng)效化鄉(xiāng)村引才機(jī)制，暢通人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)渠道，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。
（三十八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。完善法律法規(guī)。加快推動(dòng)制定糧食安全保障法、耕地保護(hù)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修訂漁業(yè)法、植物新品種保護(hù)條例，完善種業(yè)振興、生物安全、動(dòng)物防疫等領(lǐng)域配套制度。提高執(zhí)法質(zhì)效。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，開展執(zhí)法示范創(chuàng)建和練兵比武。建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。推進(jìn)法律進(jìn)村入戶。探索創(chuàng)新農(nóng)村普法機(jī)制，加快培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，加強(qiáng)農(nóng)村法治教育基地建設(shè)。組織創(chuàng)作推廣具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的普法產(chǎn)品，開展普法短視頻推介活動(dòng)。推動(dòng)依法治理。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)行政許可清單管理和部門權(quán)責(zé)清單。推進(jìn)重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年2月3日
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
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19日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號(hào)文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。
其中，“茶”作為我國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，再一次被列入一號(hào)文件。在文件第四部分“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”內(nèi)容中明確提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。
一號(hào)文件中不但將“茶”與“果”、“菜”并列作為我國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)之一，更是為下一階段我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了道路和方向。
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見
(2019年1月3日)
今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
做好“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
一、聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
(一)不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。繼續(xù)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。用好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。
(二)主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。
(三)著力解決突出問題。注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
(四)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
(一)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。壓實(shí)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。
(二)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)。加強(qiáng)資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向“兩區(qū)”安排。恢復(fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護(hù)力度。加強(qiáng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。
(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。積極發(fā)展木本油料。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫(kù)過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。
(四)加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。繼續(xù)組織實(shí)施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。
(五)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。
三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
(一)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際、因地制宜，合理選擇簡(jiǎn)便易行、長(zhǎng)期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。廣泛開展村莊清潔行動(dòng)。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章。
(二)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長(zhǎng)制”和示范縣實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
(三)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。全面保護(hù)天然林。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。
(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。
四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道
(一)加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
(三)發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。
(四)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
(五)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(六)支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。
五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)。加快出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。
(二)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。
(三)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。
(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績(jī)效考核和激勵(lì)的具體辦法。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
六、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。
(三)持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，配齊配強(qiáng)班子。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設(shè)突出問題。加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例。加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)“四議兩公開”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。
(二)發(fā)揮村級(jí)各類組織作用。理清村級(jí)各類組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。
(三)強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。
(四)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。
八、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
(一)強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，制定落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。2019年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。
(二)牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法。
(三)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對(duì)農(nóng)民感情。堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評(píng)比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評(píng)定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。抓緊出臺(tái)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策意見。
(四)發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺(tái)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
當(dāng)前，做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切，除上述8個(gè)方面工作之外，黨中央、國(guó)務(wù)院部署的其他各項(xiàng)工作必須久久為功、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)。
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各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘三品一標(biāo)’”）是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，取得了積極進(jìn)展。今年，我部開展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”典型案例征集活動(dòng)，經(jīng)自主申報(bào)、省級(jí)審核、專家評(píng)審，推介北京市平谷區(qū)等40個(gè)單位為2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)指導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。一要健全機(jī)制推進(jìn)。結(jié)合本地實(shí)際，借鑒典型案例的做法，建立健全一套較為成熟的政策體系、制度體系、工作體系，形成典型引路、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。二要聚集資源推進(jìn)。圍繞良種繁育、綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌打造等，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源要素傾斜支持。三要宣傳引導(dǎo)推進(jìn)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，推介一批可看可學(xué)可復(fù)制的典型案例，依托農(nóng)交會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，講好品牌故事，營(yíng)造良好氛圍。
附件：2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”典型案例名單
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年9月21日
附件
2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”典型案例名單
（按行政區(qū)劃排序）
1.北京市平谷區(qū)：集聚科技資源 培優(yōu)“京”系蛋雞新品種
2.天津市靜海區(qū)：“?！蔽幕滋N(yùn)深挖掘 臺(tái)頭西瓜煥新顏
3.河北省石家莊市晉州市：高端定位 龍頭帶動(dòng) 做強(qiáng)晉州鴨梨品牌
4.河北省秦皇島市昌黎縣：科學(xué)建標(biāo) 全程用標(biāo) 打造美酒葡萄黃金產(chǎn)地
5.山西省大同市云州區(qū)：強(qiáng)科技 育主體 創(chuàng)品牌 小黃花做成大產(chǎn)業(yè)
6.內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼中旗：改良品種促產(chǎn)業(yè) 草原“牛”旗更牛氣
7.遼寧省大連市金普新區(qū)：政策科技監(jiān)管齊發(fā)力 大櫻桃產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
8.吉林省白山市撫松縣：多措并舉提品質(zhì) 做強(qiáng)長(zhǎng)白山“一支參”
9.黑龍江省齊齊哈爾市依安縣：建標(biāo)貫標(biāo)齊發(fā)力 譜寫有機(jī)食品新篇章
10.上海市崇明區(qū)：“三品一標(biāo)”同推進(jìn) 打造都市農(nóng)業(yè)新高地
11.江蘇省淮安市洪澤區(qū)：擦亮品牌提效益 大閘蟹鑄成“金螃蟹”
12.江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣：念好“提強(qiáng)促?！彼淖衷E 射陽(yáng)米香飄萬(wàn)家
13.浙江省湖州市安吉縣：打好品牌組合拳 一片綠葉富百姓
14.安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 小糯米蹚出新“稻”路
15.安徽省宿州市碭山縣：“三新”發(fā)力提品質(zhì) 酥脆香梨惹人醉
16.福建省南平市光澤縣：自主培育白羽肉雞新品種 破解種源“卡脖子”難題
17.江西省九江市永修縣：做大“永修香米”品牌 夯實(shí)贛北糧倉(cāng)
18.山東省濰坊市壽光市：全鏈條“四化”同步 引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
19.山東省臨沂市莒南縣：“三化”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 富農(nóng)花生開新局
20.河南省開封市杞縣：補(bǔ)標(biāo)提標(biāo)貫標(biāo) 全鏈推進(jìn)大蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
21.河南省三門峽市靈寶市：綠色賦能增效益 紅蘋果插上“金翅膀”
22.云南省楚雄彝族自治州元謀縣：打高原冬早蔬菜牌 富農(nóng)創(chuàng)匯增效益
23.湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)：培優(yōu)一粒種子 筑牢糧食安全底線
24.湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣：“三品一標(biāo)”興產(chǎn)業(yè) 白茶鑄就致富路
25.湖南省衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣：實(shí)施“三品一標(biāo)”行動(dòng) 創(chuàng)造致富增收好“雞”會(huì)
26.廣東省肇慶市鼎湖區(qū)：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)助推漁業(yè)提檔升級(jí)
27.廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣：“三品一標(biāo)”齊發(fā)力 共話魅“荔”靈山新未來
28.廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣：高標(biāo)準(zhǔn)助力高質(zhì)量 科技創(chuàng)新培育陸川豬
29.海南省三亞市崖州區(qū)：全鏈條把控品質(zhì) 多維度提升芒果效益
30.四川省成都市邛崍市：聚力品質(zhì)提升 打造“天府糧倉(cāng)”
31.四川省廣元市蒼溪縣：建立“五大協(xié)同”機(jī)制 助力紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
32.重慶市榮昌區(qū)：良種先行 “榮昌豬”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)
33.貴州省黔西南布依族苗族自治州興仁市：閉環(huán)管理提品質(zhì) 小薏仁邁向大舞臺(tái)
34.西藏自治區(qū)林芝市工布江達(dá)縣：強(qiáng)化科技支撐 藏香豬托起高原致富夢(mèng)
35.陜西省商洛市柞水縣：牢記囑托創(chuàng)品牌 譜寫木耳新篇章
36.甘肅省定西市安定區(qū)：育種繁種制種全鏈發(fā)力 小土豆迎來新“薯”光
37.青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣：推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)” 壯大生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)
38.寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣：全鏈打造灘羊特色產(chǎn)業(yè) 做強(qiáng)百姓致富領(lǐng)頭羊
39.新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州和靜縣：推進(jìn)加工辣椒“三品一標(biāo)” 促進(jìn)“紅色”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
40.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師可克達(dá)拉市：科技引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 玉米制種產(chǎn)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
