綠茶年畝產(chǎn)

引言

2020年注定是不平凡的一年。這一年，新冠肺炎疫情成為攪動中國乃至全球經(jīng)濟(jì)和社會的最大變量，各行各業(yè)或多或少都受到?jīng)_擊，茶行業(yè)亦不可避免。然而，每一次重大的全球性或區(qū)域性危機，都蘊含著戰(zhàn)略性機遇。那么，疫情這個不可抗力因素催生出了什么樣的商業(yè)機遇？又有哪些茶類把握住機遇在頑強破土呢？

2020年，“說茶信息科技”從營銷方式、消費變化、出口情況、產(chǎn)銷形勢等多維度出發(fā)發(fā)布19期《茶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)報告》，描繪本年度部分茶產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，梳理出2020年茶行業(yè)值得關(guān)注的八大變化，下面我們將基于這八大變化展開詳細(xì)剖析。

數(shù)說2020年茶行業(yè)八大變化

01、直播破局，線上擴容

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國農(nóng)產(chǎn)品電商直播超400萬場，帶動網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)936.8億元，增長31%。且，公開報道數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年1月1日至2020年5月17日期間，中國333個地級市中有79個地級市，將近有四分之一的地級市市長現(xiàn)身直播間。（點擊查看相關(guān)專題文章《縣市長直播帶貨“各顯神通”，最搶眼的竟然是他！》）

此外，2020年雙十一當(dāng)日，淘系電商平臺上Top100的茶行業(yè)店鋪交易總額為4.25億元，其中Top10的店鋪的交易總額為2.29億元，占Top100店鋪成交總額的53.9%。（點擊查看相關(guān)專題文章《盤點雙十一各大茶類TOP10，我們發(fā)現(xiàn)了這些茶行業(yè)的新動向...》）

圖1、2015年-2020年中國茶葉線上市場規(guī)模

圖2、2020年雙十一淘系茶葉銷售額top10店鋪

點評

2020年開局，由于疫情茶行業(yè)陷入停擺狀態(tài)。在此背景下，不少茶企開始意識到疫情之下“宅經(jīng)濟(jì)”的潛力，以直播和短視頻營銷破局，這使得全民直播的盛宴從春天走向夏天，同時，縣市長這個特殊群體的進(jìn)入，給這場盛宴又添了一把火。

此外，“一時火”的直播帶貨并非疫情下的瞬時火花，其具備持久的增長力。不少茶企在“直播熱”的助力下不斷加碼線上營銷，2019年中國茶葉線上市場規(guī)模為235億元，預(yù)計2020年中國茶葉線上市場規(guī)模將達(dá)到265億元，增幅達(dá)12.8%，未來線上營銷將成為眾多茶企常規(guī)的營銷方式之一。

從2020年雙十一淘系電商平臺上的茶葉銷售情況來看，流量向頭部集中，頭部茶企品牌效應(yīng)凸顯；且全渠道布局完備的成熟品牌在雙十一期間發(fā)力明顯，2020年雙十一淘系電商平臺上茶葉銷售額排名top10的店鋪中，大益、中茶、八馬、瀾滄古茶等店鋪均是全渠道布局完備的成熟茶品牌。

02、消費分級愈加明顯，聰明定價甩開后面梯隊

據(jù)不完全統(tǒng)計，華祥苑產(chǎn)品的第一個集中定價區(qū)間在1000-2000元，第二個集中定價區(qū)間在300-800元，且定價高于2000元的單品并不在少數(shù)；日春茶業(yè)、品慧北山的產(chǎn)品第一個集中定價區(qū)間在300-800元，第二個集中定價區(qū)間在1000-2000元；對于普通茶企而言，產(chǎn)品的價格梯度間距小，第一個集中定價區(qū)間在300-500元，第二個集中定價區(qū)間在800-1200元，且頂尖高端產(chǎn)品的數(shù)量明顯較少。

圖3、各品類各價格區(qū)間的銷售額復(fù)合增長率

△ 數(shù)據(jù)來源：凱度消費者指數(shù) （高端SKU的標(biāo)準(zhǔn)為售價在品類平均售價1.2倍以上，中端SKU的標(biāo)準(zhǔn)為售價在品類平均售價的0.8-1.2倍，大眾SKU的標(biāo)準(zhǔn)為售價低于品類平均售價的0.8倍）

點評

消費分級的概念早在兩年前就已經(jīng)被人提出來，而2020年消費分級現(xiàn)象愈加明顯，高端產(chǎn)品和高性價比產(chǎn)品更具有市場競爭力，定價居中產(chǎn)品的市場空間則受到很大的擠壓。

在此背景下，聰明定價是茶企甩開后面梯隊的重要手段之一，而消費市場接受度驗證產(chǎn)品定價的成敗。從消費者對品牌茶企的消費需求來看，產(chǎn)品的第一暢銷價位在500-800元，第二暢銷價位在1000-1500元，第三暢銷價位在300-500元。從消費者對知名度不高的茶企消費需求來看，產(chǎn)品的暢銷價位集中在300-500元。由此可見，暢銷產(chǎn)品的價格集中區(qū)間與上文提到的四家茶企的產(chǎn)品定價集中區(qū)間契合度較高，這也是這四家茶企在疫情之下能夠?qū)崿F(xiàn)逆勢增長的重要原因之一。

03、危中有機，茶葉出口量減價增

2020年第一季度斯里蘭卡茶葉出口量同比下降31.1%；第二、三季度，斯里蘭卡的茶葉出口均未出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。2020年上半年，印度茶葉產(chǎn)量銳減26.4%，出口量跟隨走低。2020年前5個月，印度茶葉出口量同比下跌26.6%。

此外，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2020年1-10月，中國茶葉累計出口量為29.4萬噸，同比減少3.16%；累計出口額為17.07億美元，同比增加2.48%；出口均價為5.25美元/千克，同比上漲4.28%。

圖4、2020年1月-10月中國各茶類出口量情況

圖5、2018年-2020年上半年中國各茶類出口均價

點評

全球四大茶葉主要出口國中，肯尼亞茶葉出口均價較低，茶葉出口國際競爭力主要在中低端市場，而斯里蘭卡和印度的茶葉出口量銳減。相較而言，2020年中國茶葉整體出口形勢較好，中國茶葉的供應(yīng)鏈對世界越來越重要。加之，遭遇疫情后，全球茶葉市場釋放出了巨大的健康消費需求，2020年3月之后，全球茶葉批發(fā)價飆升50%，這為中國茶葉帶來新機遇。

分茶類看，在中國茶葉出口中，出口均價最高的普洱茶出現(xiàn)量價雙增；出口均價最低的綠茶量價出現(xiàn)小幅下降；出口均價居中的紅茶、烏龍茶、花茶的市場空間縮減，其中出口均價漲幅較大的紅茶市場空間縮減幅度最大，說明全球消費者的消費需求在趨于多元化，且對于高品質(zhì)的茶葉需求逐步增加。

04、從推廣方式，看三大烏龍茶破圈之道

2020年，安溪鐵觀音茶葉產(chǎn)量出現(xiàn)拐點，減產(chǎn)趨勢結(jié)束，春秋兩季的總產(chǎn)量為3.96萬噸，同比增產(chǎn)12%。價格方面，春季鐵觀音毛茶價格普遍上漲30%；秋茶價格漲勢存在差異，高檔毛茶強勢領(lǐng)漲，漲幅逾30%，中低檔毛茶漲幅為5%-10%。安溪鐵觀音大師賽方面，近2年的大師賽獲獎人群的平均年齡以每年降3歲在年輕化。此外，大師名匠組建的服務(wù)隊已先后下鄉(xiāng)累計超過500次，在各大茶產(chǎn)區(qū)幫扶茶農(nóng)對象近千人。

2020年，武夷巖茶減產(chǎn)現(xiàn)象普遍，正巖產(chǎn)區(qū)的巖茶畝產(chǎn)減產(chǎn)約10%，半巖和洲茶產(chǎn)區(qū)部分畝產(chǎn)減產(chǎn)30%。價格方面，茶葉采摘初期，洲茶、半巖產(chǎn)區(qū)的一些早生品種茶青價格大幅下降，部分茶青價格攔腰砍。不過，隨著水仙、肉桂陸續(xù)進(jìn)入采摘季，各類武夷巖茶茶青價格逐漸恢復(fù)至去年水平。武夷山斗茶賽方面，2020年，武夷山斗茶賽獲獎茶樣的出售價為其收購價的8倍-19倍。

2020年，鳳凰單叢在不同海拔的產(chǎn)量增減情況不同，高山產(chǎn)區(qū)畝產(chǎn)普遍增產(chǎn)5%；中低山產(chǎn)區(qū)畝產(chǎn)普遍減產(chǎn)10%。價格方面，中低山產(chǎn)區(qū)的茶葉價格普遍上漲5%；高山產(chǎn)區(qū)的茶葉價格普遍下降5%。

點評

這幾年，隨著重?fù)u青、重發(fā)酵的傳統(tǒng)制茶理念強勢回歸，茶園土壤深翻、梯壁留草、有機肥替代化肥等基礎(chǔ)茶園管理措施的廣泛推行，安溪鐵觀音茶葉整體質(zhì)量和產(chǎn)量在提高。此外，在安溪鐵觀音大師賽的加持下，越來越多的年輕人加入到制茶的隊伍中來，安溪茶產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才隊伍在不斷壯大。2020年安溪鐵觀音量價齊升，起飛步伐加快。

武夷巖茶方面，2020年，武夷山斗茶賽尤為熱鬧，背后的經(jīng)濟(jì)動因不僅是市場對巖茶需求的增多，更多的是品牌消費特征在巖茶市場愈加凸顯。小企業(yè)將好茶賣出好價格的機會越來越少，而由政府搭臺，企業(yè)贊助的斗茶賽為其提供了一個平臺。在這個平臺上，小型茶企、茶農(nóng)可以選擇和贊助茶企合作，將好茶賣與贊助茶企，解決茶葉銷路，而贊助茶企通過自身的品牌影響力將好茶賣出好價格。此外，巖茶在品牌的加持下具有很強的溢價能力是贊助茶企熱衷于贊助斗茶賽的主因之一。

鳳凰單叢方面，隨著安溪鐵觀音和武夷巖茶市場向規(guī)范成熟的方向發(fā)展，近幾年，鳳凰單叢也逐漸加快了發(fā)展步伐加快，市場熱度在不斷提升。2020年，到潮州搶貨的外來采購商繼續(xù)擴容，中低山茶較高山茶而言，市場進(jìn)入門檻較低，成為這些新手的首要選擇，進(jìn)而導(dǎo)致中低山茶葉市場競爭變大，拉動其價格的上漲。

05、白茶市場持續(xù)升溫，流量向頭部品牌集中

2020年春季福鼎白茶的茶青價格整體上漲約20%，白毫銀針茶青價格為110-160元/斤，且停留在130元/斤之上的時間較長；一芽一葉的白牡丹茶青價格為70-90元/斤，一芽二葉的白牡丹茶青價格為40-60元/斤；貢眉茶青價格為15—18元/斤；壽眉茶青價格為6—13元/斤。

此外，福鼎白茶新茶上市后的3年內(nèi)，其內(nèi)在收藏價值約以每年15%-23%的速度增值；存放3-5年（包含第5年），這個階段是新茶向老茶身份轉(zhuǎn)變的階段，價格增幅加大，每年的增速約為15%-26%；存放5-10年階段（包含第10年），價格增速放緩，其內(nèi)在收藏價值每年的增速約為11%-25%；10年以上的老白茶，由于量少，加之茶葉的收藏時間長易受潮變質(zhì)，收藏風(fēng)險大，因此其價格增幅再次加大，且大于第二階段。此外，福鼎白茶熱度的提升和國內(nèi)通貨變動也會給福鼎白茶收藏價值帶來一定的增值空間。整體來看，2020年福鼎白茶的年度總增值空間約為20%-40%。

表6、雙十一當(dāng)日天貓平臺白茶熱銷店鋪排名

點評

近幾年，福鼎白茶因具備收藏價值在茶界倍受推崇，市場需求空間正在被快速打開，茶葉價格增長勢頭強勁。

同時，隨著白茶市場的持續(xù)升溫，頭部白茶茶企之間的差距也正在拉大。2019雙十一當(dāng)天，天貓平臺上排名前三的白茶熱銷店鋪之間的交易指數(shù)差距均在5萬以內(nèi)；2020年雙十一當(dāng)天，天貓平臺上排名前三的白茶熱銷店鋪之間的交易指數(shù)差距均在10萬以上，說明白茶領(lǐng)域頭部茶企品牌效應(yīng)凸顯。

06、紅茶消費增量減緩，產(chǎn)業(yè)瓶頸待突破

在2009年至2019年的十年間，中國紅茶產(chǎn)量保持連續(xù)十年上漲，累計增長達(dá)到327.26%，十年間年平均增長率為15.82%。

2020年，桐木村紅茶畝產(chǎn)減產(chǎn)20%-30%，茶青價格略微有下調(diào)，降幅在5%以內(nèi)。其中，金駿眉茶青價格為600-630元/斤；小赤甘茶青價格為40-60元/斤；大赤甘茶青價格為20-30元/斤。（點擊查看相關(guān)專題文章《武夷山正巖、半巖、桐木關(guān)春茶全面減產(chǎn)？這份報告進(jìn)行全面解析……》《福建哪里采茶最賺錢？賣什么茶最賺錢？看“說茶”大數(shù)據(jù)分析……》）

圖7、2014年-2019年中國紅茶市場銷量

表8、2020年桐木關(guān)紅茶價格情況

圖9、各茶類收益成本比情況

點評

近年來，我國紅茶產(chǎn)能快速擴張，而消費增量在2017年進(jìn)入減緩期，市場需求短時間內(nèi)難以進(jìn)一步擴張。供過于求形勢下，紅茶產(chǎn)業(yè)瓶頸有待突破。

此外，在市場供過于求，電子商務(wù)等新型交易模式降低流通成本的形勢下，中低檔紅茶市場成為爭奪熱點，造成中低檔紅茶的收益成本比高于中高檔紅茶。不過，短期而言，紅茶的市場競爭優(yōu)勢仍存。收益成本比指標(biāo)衡量的是茶葉的發(fā)展現(xiàn)狀，茶葉的收益成本比越高，說明其越賺錢，市場行情越景氣。與安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶相比，桐木村紅茶位居這一指標(biāo)的NO.1，收益成本比高達(dá)1.65。

07、產(chǎn)區(qū)大而散，綠茶行業(yè)內(nèi)部競爭激烈

2020年受疫情影響，多數(shù)綠茶產(chǎn)區(qū)茶青價格呈現(xiàn)不同程度的下降，整體下降10%-30%。茶葉銷售方面，從2020年11月3日-9日的天貓綠茶銷量TOP10榜單來看，綠茶整體價格不高也比較集中，客單價在50元-100元的綠茶約占70%；位居第二的是客單價在30元-50元的綠茶，約占22%。

圖10、雙十一當(dāng)日天貓平臺綠茶熱銷店鋪排名

表11、2020年春季部分綠茶茶青價格情況

點評

我國綠茶產(chǎn)區(qū)大、品類多，980個產(chǎn)茶縣中至少有970個產(chǎn)綠茶，在區(qū)域公共品牌層面形成了多頭的松散格局，不利于綠茶企業(yè)品牌全國化的打造，也加大消費者對綠茶的認(rèn)知復(fù)雜程度，限制了綠茶企業(yè)品牌的發(fā)展壯大，難以產(chǎn)生強勢的企業(yè)品牌，這也導(dǎo)致其抵御疫情等外部經(jīng)濟(jì)因素的沖擊較弱。線上情況來看，2020年雙十一當(dāng)天，天貓平臺上排名前十的綠茶熱銷店鋪之間的交易指數(shù)差距較小，除了排名第一、第二店鋪之間的交易指數(shù)差距大于5萬，其余均在5萬以內(nèi)，加之天貓平臺上綠茶整體價格并不高，客單價集中在50元-100元，均進(jìn)一步說明綠茶領(lǐng)域各茶企之間的競爭較為激烈，且市場競爭優(yōu)勢并不突出。此外，綠茶保質(zhì)期短，市場經(jīng)營風(fēng)險要高于其他茶類，給綠茶企業(yè)的市場擴張帶來先天的障礙。

整體來看，短期內(nèi)綠茶市場價格聚集格局難以改變，綠茶茶企要想在眾多競爭對手中脫穎而出的出路歸根到底還是品質(zhì)、安全、好喝。

08、業(yè)內(nèi)競爭加劇，福州茉莉花茶中低端市場承壓

2020年橫縣茉莉花的市場成交價為4-6元/斤，福州茉莉花的市場成交價為13-16元/斤，二者之間的價差為7-10元/斤。

圖12、2014-2018年全國四大茉莉花產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量

點評

近年來，橫縣茉莉花產(chǎn)量快速攀升，福州茉莉花茶產(chǎn)量維持微幅調(diào)整的步伐，橫縣茉莉花快速攀升的產(chǎn)量在不斷擠占福州茉莉花的市場份額，加之福州茉莉花與橫縣茉莉花的價差大于5-6元/斤時，二者之間的替代效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，部分茶企會轉(zhuǎn)向收購橫縣茉莉花來制作中低檔茉莉花茶。2020年福州茉莉花與橫縣茉莉花的價差大于5-6元/斤，超過安全邊際線，故橫縣茉莉花對福州茉莉花茶中低端市場的沖擊加劇。

此外，茉莉花在低檔茉莉花茶的成本比重約為45%，在高檔茉莉花茶的成本比重約為22%，也進(jìn)一步說明檔次越低的茉莉花茶受茉莉花價格沖擊越大，福州茉莉花茶中低端市場承壓。

結(jié)束語

2020年，新冠疫情的全球“風(fēng)暴”，成為人類命運的“變數(shù)”。

2020年，我們也看到了茶行業(yè)的一些變化跡象，為了順應(yīng)信息化邁向大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，“說茶信息科技”應(yīng)運而生，目前在各茶類中已具備安溪鐵觀音、武夷巖茶、鳳凰單叢、福鼎白茶、武夷紅茶、福州茉莉花茶等版塊。2021年，我們將在原有的版塊上繼續(xù)開疆拓土，敬請期待。

撰文 / 蘇蒙萍

【原標(biāo)題】“說茶”大數(shù)據(jù)告訴你，2020年有多“不簡單”！

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年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中就茶葉發(fā)展規(guī)劃提出了以下內(nèi)容：2020年茶葉種植面積4825萬畝，產(chǎn)量293萬噸，目前總體供大于求。“十四五”期間，以市場需求為導(dǎo)向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術(shù)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、提高效益，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產(chǎn)量300萬噸左右，出口40萬噸左右。

鞏固長江流域茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。

《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全文如下

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的決策部署，加快種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年12月29日

“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 主要成就

“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，種植業(yè)發(fā)展克服國際國內(nèi)不利因素和各種自然災(zāi)害，取得了歷史性成就，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，棉油糖果菜茶穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用，為“十四五”時期加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力鞏固提升。“十三五”時期，糧食播種面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到13390億斤、比2015年增加178億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量474公斤，超過國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。2020年棉油糖產(chǎn)量分別達(dá)到591萬噸、3586萬噸和1.2億噸，保持基本穩(wěn)定。有區(qū)域特色、市場需求的果菜茶等園藝產(chǎn)品供應(yīng)充足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，出口穩(wěn)步增長。食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提升。

種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。適度調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻、地下水超采區(qū)和條銹病菌源區(qū)小麥、生態(tài)脆弱區(qū)和常旱易旱區(qū)玉米種植。實施大豆振興計劃，2020年大豆種植面積達(dá)1.48億畝，比2015年增加4582萬畝。棉糖生產(chǎn)區(qū)域更加集中，新疆棉花面積占比達(dá)79%，廣西和云南甘蔗面積占比達(dá)82%。品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)稻谷、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗、高山高原蔬菜、晚熟柑橘等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加，果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在97%以上。

設(shè)施裝備和科技支撐持續(xù)增強。2020年底累計完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強東北黑土地保護(hù)利用，啟動退化耕地治理，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)3.7億畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。主要農(nóng)作物自主選育品種種植面積超過95%，確保了中國糧主要用中國種。2020年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率71%，比2015年提高7.4個百分點，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，農(nóng)業(yè)機械化正向生產(chǎn)全程延伸拓展。開展綠色高質(zhì)高效行動，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的可復(fù)制技術(shù)模式，助力糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)水平顯著提升。2020年糧食平均畝產(chǎn)382公斤、比2015年增加12公斤，創(chuàng)歷史新高。

綠色生產(chǎn)方式加快形成。實施“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。2020年水稻小麥玉米三大糧食作物化學(xué)農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到40.6%、40.2%，分別比2015年提高4個、5個百分點。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到41.9%，比2015年提高9個百分點。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565。實施耕地輪作休耕制度試點，實施面積由2016年的616萬畝擴大到2020年的4716萬畝，初步形成了輪作為主、休耕為輔，種地養(yǎng)地相結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色種植制度。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的要求越來越高，種植業(yè)發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。資源約束更緊。耕地數(shù)量減少，據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年全國耕地面積19.18億畝，比10年前減少1.13億畝。耕地質(zhì)量總體不高，局部地區(qū)退化嚴(yán)重，提升質(zhì)量難度增大。2020年農(nóng)業(yè)用水3612.4億立方米，比2015年減少239億立方米，水資源總量不足、利用率不高，土地和水資源錯配嚴(yán)重等問題仍然突出。氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險更大。受全球氣候變化影響，極端天氣增加，災(zāi)害呈現(xiàn)極端性突發(fā)性，加之主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更為集中，災(zāi)害對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)影響加重。同時，草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、粘蟲、草地螟、小麥赤霉病和條銹病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，紅火蟻、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害在部分地區(qū)擴散蔓延。綠色發(fā)展要求更高。居民消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)艱巨。部分地區(qū)化肥農(nóng)藥使用不科學(xué)不合理的問題仍然突出，農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理工作剛剛起步，與高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求還有差距。效益提升要求更大。生產(chǎn)成本居高不下，種植收益持續(xù)走低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，加工增值仍然不高，加之支持政策較為分散，精準(zhǔn)性和指向性不夠強，輔之以利的調(diào)動機制尚未完善，穩(wěn)定生產(chǎn)的難度越來越大。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險更加突出。2020年大豆進(jìn)口量超過1億噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來源國高度集中。受新冠肺炎疫情持續(xù)、國際地緣政治等因素影響，大豆、玉米、棉花等緊缺農(nóng)產(chǎn)品通過進(jìn)口保障供應(yīng)的風(fēng)險加大。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得機遇。政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。實行糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加大支持力度，為加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。市場驅(qū)動更加強勁。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，國內(nèi)消費潛力將不斷釋放，以糧食為主轉(zhuǎn)化的肉蛋奶消費將持續(xù)增加，以綠色安全為特征的農(nóng)產(chǎn)品消費需求將不斷擴大，為種植業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間。科技支撐能力不斷提升。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進(jìn)，現(xiàn)代科技與農(nóng)機農(nóng)藝正深度融合，不同區(qū)域不同類型的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式加快集成推廣，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。設(shè)施裝備不斷強化。到2025年將建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力條件。改革釋放更多紅利。農(nóng)村改革全面深入推進(jìn)，利益分配制度不斷完善，規(guī)模經(jīng)營主體和服務(wù)主體的帶動能力不斷增強，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。

綜上所述，“十四五”時期是推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和全局性謀劃，抓住機遇、創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，加快促進(jìn)種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，開啟我國現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展新征程。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

第二節(jié) 基本原則

——堅持底線思維，保供優(yōu)先。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內(nèi)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。落實糧食安全黨政同責(zé)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機制。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展。在多目標(biāo)平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導(dǎo)果茶等作物適度差異化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新階段新格局的區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。強化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的制約瓶頸，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，大力提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營能力。

——堅持綠色引領(lǐng)，提質(zhì)增效。遵循綠色發(fā)展理念，正確處理綠色發(fā)展與資源安全、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，加快種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高水肥藥利用效率，推行輪作休耕等綠色耕作制度，促進(jìn)節(jié)本增效統(tǒng)一、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全國種植業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。

——保供能力得到新提高。區(qū)域布局更加合理，品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，供給體系適配性明顯增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確保總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。油料力爭新增面積2500萬畝以上，棉花、糖料保持合理自給水平。蔬菜、水果、茶葉等穩(wěn)定發(fā)展，安全均衡供應(yīng)水平明顯提高。

——質(zhì)量效益實現(xiàn)新提升?，F(xiàn)代種植體系基本建立，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得明顯成效，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、數(shù)字化管理水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，生產(chǎn)效益偏低的狀況顯著改善。

——綠色發(fā)展邁出新步伐。耕地、水等農(nóng)業(yè)資源利用效率明顯提升，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的種植業(yè)生產(chǎn)制度初步建立，化肥化學(xué)農(nóng)藥減量化取得新成效，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控大面積推廣應(yīng)用，種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新進(jìn)步。

第三章 主要產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局

圍繞“十四五”種植業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)，立足農(nóng)作物特點和區(qū)域資源稟賦，在“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，聚焦七大主要產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 主要產(chǎn)業(yè)

(一)糧食

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，繼續(xù)深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，鞏固提升綜合產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝以上，其中谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧穩(wěn)定在8億畝以上;確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階。

1. 稻谷。稻谷是我國第一大口糧作物，全國60%的人口以稻米為主食。2020年全國水稻播種面積4.51億畝、產(chǎn)量4237億斤，產(chǎn)需平衡有余。“十四五”期間，抓早保雙、穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)、提高產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)。到2025年，播種面積穩(wěn)定在4.5億畝、產(chǎn)量達(dá)到4300億斤左右。其中，早稻穩(wěn)定在7100萬畝、雙季稻穩(wěn)定在1.5億畝左右，再生稻發(fā)展到1500萬畝，品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

東北地區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻。選育推廣耐寒、抗稻瘟病的高產(chǎn)品種，集成推廣智能催芽、大棚育秧、側(cè)深施肥、控制灌溉等關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)“三江”連通工程建設(shè)，發(fā)展自流灌溉，壓縮井灌稻生產(chǎn)。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)早稻保雙季稻，因地制宜發(fā)展再生稻。早稻選育推廣早熟、加工專用高產(chǎn)品種，中稻選育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病品種，晚稻選育推廣早熟、優(yōu)質(zhì)食味高產(chǎn)品種，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)。集成推廣集中育秧、精確定量栽培、雙季稻機插(拋)秧、側(cè)深施肥、無人化作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)。華南地區(qū)。抓早促晚穩(wěn)面積，適度發(fā)展再生稻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提品質(zhì)。選育推廣早晚兼用、耐高溫、抗稻瘟病的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，集成推廣集中育秧、免耕拋秧、雙季稻機插(拋)秧、側(cè)深施肥等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展“絲苗米”等優(yōu)質(zhì)特色品種，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，改善品質(zhì)，發(fā)展再生稻。選育推廣耐高溫、抗稻瘟病的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，集成推廣集中育秧、強化栽培、免耕拋秧、機插(拋)秧、側(cè)深施肥等關(guān)鍵技術(shù)。適度發(fā)展“大粒香”“香禾糯”等優(yōu)質(zhì)特色水稻。

2. 小麥。小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z作物之一，全國40%的人口以小麥為主食。2020年小麥播種面積3.51億畝、產(chǎn)量2685億斤，產(chǎn)需平衡略有盈余。2021年，受小麥玉米價格倒掛等因素影響，小麥飼用替代明顯增多，產(chǎn)需形勢由寬裕轉(zhuǎn)為趨緊?！笆奈濉逼陂g，冬春兼顧、穩(wěn)定面積，抓強(筋)促弱(筋)、提升品質(zhì)。到2025年，播種面積保持在3.5億畝以上，產(chǎn)量2800億斤以上;穩(wěn)定冬小麥生產(chǎn)，因地制宜恢復(fù)發(fā)展春小麥生產(chǎn);大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥，持續(xù)優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升生產(chǎn)水平，積極發(fā)展強筋、中強筋小麥。水澆地小麥保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)水灌溉;旱地小麥強化雨養(yǎng)旱作，提升單產(chǎn)水平。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種，旱地推廣抗旱節(jié)水品種。集成推廣深松深翻與旋耕交替、寬幅精播、水肥一體化、基肥機械深施、看苗追肥、鎮(zhèn)壓保墑等關(guān)鍵技術(shù)。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升稻茬小麥生產(chǎn)水平，因地制宜發(fā)展弱筋、中筋小麥。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗赤霉病和抗穗發(fā)芽品種。集成推廣秸稈還田、少免耕機條播、半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高稻茬小麥播種質(zhì)量，提高單產(chǎn)水平。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，適度發(fā)展軟質(zhì)小麥，滿足釀酒原料需求。選育推廣高產(chǎn)、抗條銹病品種，全面落實種子包衣或藥劑拌種。集成應(yīng)用免耕播種、精量半精量播種、肥料損失控制等關(guān)鍵技術(shù)。東北地區(qū)。適當(dāng)恢復(fù)春小麥，發(fā)展硬紅春優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋小麥。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、節(jié)水品種。堅持規(guī)?；a(chǎn)，集成應(yīng)用秋整地秋施肥、秸稈還田、精量半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，兼顧冬小麥春小麥，適當(dāng)恢復(fù)春小麥，大力提升旱地小麥生產(chǎn)水平。旱地大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作小麥，選育推廣抗旱豐產(chǎn)、抗條銹病品種;水澆地選育推廣抗倒伏、抗條銹病白粉病品種。集成推廣蓄水保墑、保護(hù)性耕作、寬幅精播、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。強化藥劑拌種，持續(xù)推進(jìn)小麥條銹病菌源地治理。

3. 玉米。玉米是我國第一大糧食作物，是重要的飼料和工業(yè)原料。2020年播種面積6.2億畝、產(chǎn)量5213億斤，近年因飼用消費和加工消費增加，產(chǎn)需缺口有所擴大，供求關(guān)系由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊?！笆奈濉逼陂g，挖潛擴面、提升產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多元發(fā)展，提高供給保障能力。到2025年，播種面積達(dá)到6.3億畝以上，產(chǎn)量提高到5300億斤以上，力爭達(dá)到5550億斤;因地制宜發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，青貯玉米面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，鮮食玉米面積穩(wěn)定在2000萬畝以上。

東北地區(qū)。適當(dāng)擴大面積，優(yōu)化種植制度，提高單產(chǎn)水平。推進(jìn)玉米大豆(雜糧)合理輪作，優(yōu)化種植制度，適當(dāng)擴大玉米面積。因地制宜發(fā)展青貯玉米，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲、宜籽粒機收的高產(chǎn)品種。集成應(yīng)用保護(hù)性耕作、合理增密、種肥同播、淺埋滴灌等關(guān)鍵技術(shù)，落實抗旱坐水種、化控防倒、促早熟防早霜等防災(zāi)減災(zāi)措施。黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，推進(jìn)籽粒機收。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲的早熟高產(chǎn)品種。集成應(yīng)用深松整地、單粒精播、合理增密、種肥同播、水肥一體化、化控防倒等關(guān)鍵技術(shù)。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，因地制宜發(fā)展青貯玉米。灌區(qū)集成推廣合理增密、種肥同播、膜下滴灌、淺埋滴灌、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，旱區(qū)集成推廣雨養(yǎng)旱作及抗旱劑保水劑、長效肥有機肥施用等關(guān)鍵技術(shù)。西南及南方地區(qū)。穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展。因地制宜發(fā)展間套作，優(yōu)化種植模式;適當(dāng)發(fā)展青貯、鮮食玉米，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。集成推廣地膜覆蓋、合理增密、坐水播種、化控防倒及長效肥施用等關(guān)鍵技術(shù)，鮮食玉米推廣育苗移栽、免耕定向留穗等技術(shù)，大力發(fā)展軟體集雨窖等蓄水設(shè)施。

4. 大豆。大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白飼料的重要來源，在我國居民飲食消費和畜禽養(yǎng)殖中占有重要地位。2020年，播種面積1.48億畝、產(chǎn)量1960萬噸。近年來，隨著人民生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產(chǎn)需缺口較大且長期存在?！笆奈濉逼陂g，挖掘潛力擴面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產(chǎn)提產(chǎn)能，多措并舉保供給。到2025年，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積5000萬畝(折合大豆面積2500萬畝)，擴大輪作規(guī)模，開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達(dá)到1.6億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率。

東北地區(qū)。帶狀間作擴面積，糧豆輪作優(yōu)制度，技術(shù)支撐提單產(chǎn)。推進(jìn)玉米大豆輪作，大力發(fā)展玉米大豆帶狀復(fù)合種植，加快構(gòu)建綠色種植制度，著力推進(jìn)水肥一體化。選育推廣早熟、耐密、高產(chǎn)品種，加強雜交大豆品種攻關(guān)。集成應(yīng)用大壟密植、淺埋滴灌、接種根瘤菌、寬臺大壟勻密高產(chǎn)栽培、低損耗機收等關(guān)鍵技術(shù)。黃淮海地區(qū)。輪作間作擴面積，鹽堿地開發(fā)種大豆。完善小麥大豆周年輪作種植模式，大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，因地制宜開發(fā)環(huán)渤海鹽堿地擴種大豆，提升綜合生產(chǎn)能力。選育推廣耐蔭耐密“雙耐”、抗倒伏抗裂莢“雙抗”、高產(chǎn)高蛋白高油“三高”品種。集成應(yīng)用合理增密、麥茬免耕覆秸、精量播種、低損機收等關(guān)鍵技術(shù)。實行種子包衣或藥劑拌種，做好大豆孢囊線蟲、食心蟲及“癥青”綜合防控。

專欄2 其他糧食作物

1. 馬鈴薯。馬鈴薯是重要的糧食作物和食品加工原料。“十四五”期間要穩(wěn)定面積、多元發(fā)展，突出專用、改善品質(zhì)。到2025年，播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右，產(chǎn)量保持在1750萬噸左右。大力推廣高產(chǎn)高干物質(zhì)品種和脫毒種薯，擴大加工專用型馬鈴薯品種種植。北方一季作區(qū)。干旱半干旱地區(qū)重點發(fā)展旱作淀粉加工用薯，高原冷涼和高寒地區(qū)加強脫毒種薯基地建設(shè)，強化馬鈴薯甲蟲阻截防控。中原二季作區(qū)。重點發(fā)展早熟鮮食菜用商品薯，因地制宜推廣多層覆蓋技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。西南一二季混作區(qū)。大力發(fā)展間作套種，科學(xué)防控晚疫病，加強高海拔山區(qū)脫毒種薯基地建設(shè)，嚴(yán)格控制馬鈴薯金線蟲發(fā)生區(qū)種薯繁育和馬鈴薯調(diào)運。南方冬作區(qū)。重點發(fā)展錯峰上市鮮食用商品薯，推廣高產(chǎn)專用廣適新品種、脫毒種薯、覆膜壟作、膜下滴灌、精準(zhǔn)水肥管理、病蟲害綠色防控和全程機械化等技術(shù)。

2. 青稞。青稞是我國西南民族地區(qū)的重要口糧?！笆奈濉逼陂g要著力打造西藏、青海、四川、甘肅、云南等青稞傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)。到2025年，青稞種植面積穩(wěn)定在400萬畝，畝產(chǎn)達(dá)到285公斤。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種，大力推行青稞與豆類、油菜等作物輪作的種植模式，集成應(yīng)用種子包衣、合理密植、寬幅勻播、節(jié)水旱作、病蟲草害綠色防控、機械化耕種收等不同生態(tài)區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)模式，強化青稞黑穗病、條紋病及地下害蟲、蚜蟲、雜草等病蟲草害防治。

(二)油料

油料作物是食用油脂和飼料蛋白的重要來源。2020年，油料作物播種面積1.97億畝，產(chǎn)量3586萬噸，產(chǎn)需缺口較大。隨著人民生活水平提高和消費轉(zhuǎn)型升級，油料消費呈增長趨勢?！笆奈濉逼陂g，聚焦重點、多油并舉，深挖潛力、擴大面積，依靠科技、主攻單產(chǎn)，千方百計提高油料生產(chǎn)能力。到2025年，油料作物播種面積達(dá)到2.2億畝以上，其中油菜面積1.2億畝左右、花生面積7500萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。

1. 油菜。我國是世界油菜生產(chǎn)和消費第一大國，常年種植面積1億畝左右、占油料面積的50%以上，油菜籽產(chǎn)量1400萬噸左右、占油料產(chǎn)量近40%，是重要的食用植物油和飼料蛋白來源?！笆奈濉逼陂g，挖潛增面積、擴種冬油菜，開發(fā)多功能、提產(chǎn)增效益，提質(zhì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加工促轉(zhuǎn)化。到2025年，全國油菜播種面積達(dá)到1.2億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到1800萬噸。

長江流域冬油菜產(chǎn)區(qū)。開發(fā)冬閑田擴種冬油菜，因地制宜選模式，水旱輪作優(yōu)制度。充分發(fā)揮油菜不與糧爭地的優(yōu)勢，大力推廣油稻、油稻稻種植模式，構(gòu)建科學(xué)合理的輪作制度。選育推廣早熟“一早”、低芥酸低硫苷“雙低”、抗病抗裂角“雙抗”、高產(chǎn)高油高油酸“三高”的宜機化品種。集成應(yīng)用輕簡化機械化直播和育苗移栽、無人機飛播、合理密植、油菜緩釋專用肥、種子包衣等關(guān)鍵技術(shù)，開展“一促四防”(促進(jìn)生長結(jié)實，防治菌核病、防花而不實、防后期早衰、防“老鼠尾巴”)。北方春油菜產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提升品質(zhì)。因地制宜開展糧油輪作，重點在內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)、青海高海拔旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、甘肅隴中南部高寒二陰旱作區(qū)、新疆伊犁昭蘇地區(qū)等無霜期較短區(qū)域發(fā)展甘藍(lán)型春油菜生產(chǎn)。集成推廣全程機械化輕簡技術(shù)模式，加強菌核病和蚜蟲等病蟲害防控。

2. 花生。花生是我國重要的食用植物油來源和休閑食品。2020年花生種植面積7096萬畝、產(chǎn)量1799萬噸，榨油和食用各一半?！笆奈濉逼陂g，輪作套作擴面積，集成技術(shù)攻單產(chǎn)，選用良種提品質(zhì)。到2025年，花生面積達(dá)到7500萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到1900萬噸以上。

東北地區(qū)。擴大播種面積，提高油用比例。在遼寧吉林農(nóng)牧交錯區(qū)適當(dāng)擴大種植面積，打造花生全產(chǎn)業(yè)鏈基地縣。選育推廣早熟高產(chǎn)、耐低溫品種。集成推廣玉米花生寬幅間作、大壟雙行地膜覆蓋、水肥一體化、壟上交錯單粒播種等關(guān)鍵技術(shù)。加強早春低溫、干旱和秋季早霜、凍害等自然災(zāi)害防范。黃淮海地區(qū)。春播夏播兼顧，穩(wěn)定種植面積。大力發(fā)展高油酸花生，提升花生品質(zhì)。選育推廣高油、高油酸、早熟高產(chǎn)品種。集成推廣起壟種植、寬窄行機械化種植、寬幅間作、單粒精播、水肥一體化、全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)。西北地區(qū)。優(yōu)化耕作制度，擴大種植面積。在新疆次宜棉區(qū)推進(jìn)花生棉花輪作，利用農(nóng)牧交錯地、河灘地、沙土地，適度擴種花生。選育推廣早熟高產(chǎn)、耐鹽堿花生品種。集成推廣控鹽堿、地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作密植、機械收獲等關(guān)鍵技術(shù)。

專欄3 特色油料作物

向日葵、芝麻、胡麻等特色油料作物是食用植物油的重要來源?！笆奈濉逼陂g，在不與糧食作物爭地的前提下，在東北、西北、華北等旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，利用丘陵、河灘、沙地等發(fā)展特色油料作物，著力穩(wěn)面積、提品質(zhì)，豐富食用植物油供給來源。

1. 向日葵。到2025年，面積穩(wěn)定在1300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到260萬噸左右。選育推廣優(yōu)質(zhì)專用、抗病抗逆、適于機械化種植的向日葵新品種，集成推廣精量播種、大小行種植、鹽堿旱地高效栽培、機械化收獲等關(guān)鍵技術(shù)，強化菌核病、黃萎病等病蟲害防控，著力提高向日葵全程綠色機械化生產(chǎn)水平。

2. 芝麻。到2025年，面積穩(wěn)定在400萬畝，產(chǎn)量達(dá)到45萬噸。因地制宜發(fā)展干旱瘠薄地區(qū)芝麻種植，選育更新高產(chǎn)高油新品種，大力推廣全程機械化種植。黃淮主產(chǎn)區(qū)集成推廣麥后免耕直播，江淮主產(chǎn)區(qū)集成推廣溝廂栽培，華南主產(chǎn)區(qū)集成推廣間作套種。強化枯萎病、莖點枯病以及漬害防控。

3. 胡麻。到2025年，面積穩(wěn)定在280萬畝，產(chǎn)量達(dá)到28萬噸左右。選育高產(chǎn)、高亞麻酸、高木酚素胡麻新品種，集成推廣地膜覆蓋、間作套種、抗旱高產(chǎn)等栽培技術(shù)，示范推廣低損耗機收等關(guān)鍵技術(shù)，大力提高單產(chǎn)水平。

4. 油莎豆。到2025年，面積穩(wěn)定在20萬畝左右。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、高出油率、易采收新品種，集成組裝油莎豆綠色高效保護(hù)性種植模式，加快研發(fā)配套機械，研究防止“雜草化”的技術(shù)路徑。

(三)棉花

棉花是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和紡織工業(yè)原料。2020年播種面積4753萬畝，產(chǎn)量591萬噸?！笆奈濉逼陂g，著力建設(shè)西北內(nèi)陸、黃河流域、長江流域三大優(yōu)勢棉區(qū)，鞏固提升棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定種植面積，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣集中成熟輕簡高效栽培技術(shù)模式，大力提升棉花品質(zhì)，提高機械化采收水平和質(zhì)量。到2025年，全國棉花播種面積穩(wěn)定在4800萬畝左右，產(chǎn)量590萬噸左右，高品質(zhì)棉占比達(dá)到45%左右。

穩(wěn)定西北內(nèi)陸棉區(qū)。適度調(diào)減水資源短缺棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)、次宜棉區(qū)棉花種植面積。新疆棉花面積穩(wěn)定在3600萬畝左右，擴大甘肅適宜區(qū)棉花種植面積。重點推廣適宜機收、早熟、抗性強的棉花品種，提高陸地中長絨棉覆蓋率，集成示范“降密健株早熟型”栽培模式。適度恢復(fù)黃河流域和長江流域棉區(qū)。力爭黃河流域、長江流域棉花播種面積恢復(fù)到1100萬畝以上。引導(dǎo)灘涂地、鹽堿地、重金屬污染區(qū)適當(dāng)擴種棉花。重點推廣中早熟、抗病品種和“直密矮株型”栽培模式。建設(shè)高品質(zhì)棉花種植帶。在新疆天山北坡適宜棉區(qū)、南疆巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)，河北黑龍港地區(qū)，黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)，以及江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植帶建設(shè)，提升高品質(zhì)棉花生產(chǎn)集中度。

(四)糖料

糖料是食品工業(yè)的重要原料。2020年糖料面積2353萬畝，產(chǎn)量1.2億噸，食糖產(chǎn)量1067萬噸。“十四五”期間，著力穩(wěn)定種植面積，建設(shè)桂中南、滇西南、粵西三大甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和華北、西北兩大甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)品種改良和全程機械化，提高單產(chǎn)水平和含糖量。到2025年，全國糖料種植面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，其中甘蔗面積2000萬畝左右，甜菜面積300萬畝左右;糖料總產(chǎn)量1.2億噸以上。

提升甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，加快蔗田宜機化改造，選育推廣高產(chǎn)高糖抗逆品種，提高脫毒健康種苗覆蓋率，推進(jìn)全程機械化。穩(wěn)定甜菜種植面積。內(nèi)蒙古中東部、黑龍江西部、新疆塔額盆地、伊犁河谷、天山北坡等地區(qū)種植面積保持穩(wěn)定。加快國產(chǎn)自育品種研發(fā)，推廣機械精量直播、紙筒育苗移栽、膜下滴灌等技術(shù)模式。

(五)蔬菜

蔬菜是關(guān)系民生的重要“菜籃子”產(chǎn)品。2020年播種面積3.2億畝，產(chǎn)量7.5億噸。“十四五”期間，著力優(yōu)化區(qū)域布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。到2025年，全國蔬菜播種面積穩(wěn)定在3億畝以上，產(chǎn)量7億噸以上。

穩(wěn)定大中城市郊區(qū)及周邊蔬菜生產(chǎn)。重點發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。促進(jìn)設(shè)施蔬菜提檔升級。聚焦北方日光溫室和長江流域塑料棚室蔬菜生產(chǎn)能力提升，重點優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，強化設(shè)施裝備，提高環(huán)境調(diào)控性能，推進(jìn)生產(chǎn)管理輕簡化、自動化。擴大華南與長江流域冬春蔬菜生產(chǎn)。充分挖掘冬閑田潛力，大力發(fā)展稻菜輪作模式，改善田間排灌設(shè)施，推廣優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)高效配套技術(shù)，增加冬春蔬菜供應(yīng)。穩(wěn)定高山高原高緯度夏秋蔬菜生產(chǎn)。促進(jìn)黃土高原、云貴高原、北部高緯度夏秋蔬菜生產(chǎn)，重點推廣避雨栽培、生態(tài)保護(hù)栽培等模式，增加夏秋蔬菜供應(yīng)。長江以南地區(qū)加快研發(fā)推廣耐熱品種和栽培模式，增加地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)。

(六)水果

水果是優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)的重要農(nóng)產(chǎn)品。2020年水果種植面積1.8億畝，產(chǎn)量2.0億噸。隨著人民生活水平提高，水果消費量呈增長趨勢，對高品質(zhì)、多樣化和周年均衡供應(yīng)的要求進(jìn)一步提高?！笆奈濉逼陂g，堅持“適地適栽”，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和熟期結(jié)構(gòu)，推廣輕簡化、機械化、智能化栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式，發(fā)展水肥一體化、測土配方施肥、有機肥施用等綠色低碳技術(shù)，加快產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。到2025年水果種植面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、產(chǎn)量2.0億噸以上。

1. 蘋果。到2025年，全國蘋果種植面積穩(wěn)定在3300萬畝左右，產(chǎn)量4500萬噸左右。渤海灣優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化品種和熟期結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)抗逆新品種及砧穗組合、果園生草及有機肥替代化肥技術(shù)等。黃土高原優(yōu)勢區(qū)。推廣晚花品種及抗旱矮化砧木品種、矮砧密植高效栽培、旱地果園秸稈覆蓋、生理性病害防控等技術(shù)。黃河故道和秦嶺北麓傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)區(qū)。以早中熟新品種和多元化加工品種為主優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣矮砧集約栽培，加強果園土壤修復(fù)和連作障礙治理。西南冷涼高地產(chǎn)區(qū)。發(fā)展早中熟品種，推廣多抗砧木品種、密植高效栽培技術(shù)。新疆特色產(chǎn)區(qū)。發(fā)展多抗、耐鹽堿砧木品種，優(yōu)化早中晚熟品種搭配，提高果品風(fēng)味特色。

2. 柑橘。引導(dǎo)區(qū)域布局由東南沿海地區(qū)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推廣柑橘健康種苗和水肥一體化、測土配方施肥、有機肥施用等綠色低碳技術(shù)，著力構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化和周年均衡供應(yīng)的生產(chǎn)體系。到2025年，全國柑橘種植面積穩(wěn)定在4300萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在5500萬噸左右，晚熟柑橘(1月及之后上市)產(chǎn)量占比達(dá)到35%左右。長江上中游柑橘帶。以晚熟柑橘防災(zāi)害提品質(zhì)為重點，集成推廣老果園更新改造、合理配置不同熟期品種、營養(yǎng)調(diào)控、果園生草、樹體適時覆膜等措施有效減輕干旱、凍害等災(zāi)害影響。贛南—湘南—桂北柑橘帶。加強柑橘黃龍病監(jiān)測防控，減輕病害影響。同時加快推進(jìn)特色差異化品種發(fā)展。浙—閩—粵柑橘帶。圍繞高品質(zhì)高端果品，開展促成栽培，積極發(fā)展設(shè)施栽培技術(shù)和質(zhì)量安全保障技術(shù)，做強柑橘品牌。做好黃龍病的防控。鄂西—湘西柑橘帶。以提升溫州蜜柑等寬皮柑橘生產(chǎn)機械化水平為重點，推廣丘陵山地果園運輸設(shè)備、輕簡化標(biāo)準(zhǔn)化果園機械，改進(jìn)工廠化育苗機械與裝備，穩(wěn)定發(fā)展柑橘罐頭加工。西江流域柑橘帶。發(fā)展早熟和晚熟寬皮柑橘，實現(xiàn)錯峰上市，推廣品質(zhì)智能化檢測方法與裝備，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展出口貿(mào)易。重視柑橘黃龍病的防控。

專欄4 其他水果

1. 梨。到2025年，全國梨種植面積控制在1500萬畝以內(nèi)，總產(chǎn)量穩(wěn)定2000萬噸左右，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)的80%。合理搭配早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定白梨、砂梨、新疆梨、秋子梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展西洋梨等特色品種。

2. 葡萄。到2025年，全國葡萄種植面積控制在1500萬畝以內(nèi)，產(chǎn)量穩(wěn)定在1800萬噸左右。鮮食葡萄早、中、晚熟品種比例達(dá)到3∶3∶4，鮮食、制干和釀酒用葡萄種植結(jié)構(gòu)為7∶1∶2。鮮食葡萄優(yōu)質(zhì)商品果率超80%，釀酒葡萄優(yōu)質(zhì)率60%以上。

3. 桃。到2025年，全國桃種植面積穩(wěn)定在1500萬畝，與2020年持平，產(chǎn)量1500萬噸，比2020年略增。自主選育的優(yōu)質(zhì)、特色、省力化桃品種占生產(chǎn)栽培品種的80%以上，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率全面提升。

(七)特色產(chǎn)業(yè)

1. 茶葉。2020年茶葉種植面積4825萬畝，產(chǎn)量293萬噸，目前總體供大于求。“十四五”期間，以市場需求為導(dǎo)向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術(shù)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、提高效益，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產(chǎn)量300萬噸左右，出口40萬噸左右。

鞏固長江流域茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。

2. 食用菌。2020年，全國食用菌總產(chǎn)量3900多萬噸?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定香菇、黑木耳、平菇等主要品種規(guī)模，推進(jìn)大宗品種與珍稀特色品種、農(nóng)法栽培與工廠化栽培協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。到2025年，全國食用菌總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬噸左右，集約化生產(chǎn)比例提升到30%左右。

穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)。鞏固河南、福建、山東、黑龍江、河北和吉林等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和栽培季節(jié)，提高優(yōu)種覆蓋率，推進(jìn)集約化、設(shè)施化和規(guī)?；a(chǎn)。拓展新產(chǎn)區(qū)。做好夏季冷涼氣候產(chǎn)區(qū)、珍稀特色品種產(chǎn)區(qū)、脫貧產(chǎn)區(qū)等新興產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色地方品種和綠色生態(tài)栽培技術(shù)，逐步提高生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)工廠化栽培。在長三角城市群、山東半島城市群、成渝城市群、珠三角城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)工廠化栽培有序發(fā)展，提高自育品種的市場占有率，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給能力。

3. 中藥材。2020年，全國中藥材種植面積4358萬畝。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中藥材消費呈穩(wěn)步增長態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定種植面積，提升藥材質(zhì)量，提高安全水平，助力健康中國戰(zhàn)略實施。到2025年，全國中藥材面積穩(wěn)定在4500萬畝左右，道地藥材面積占總面積50%以上。

優(yōu)化生產(chǎn)布局。落實《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，避免盲目引種、無序擴種，加快形成布局合理、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量穩(wěn)定的道地藥材生產(chǎn)格局。加快品種選育。強化野生中藥材種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，加快野生藥材馴化和人工繁育，提純復(fù)壯并推廣一批道地性強、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的品種。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，集成綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以種植環(huán)節(jié)為重點，推行藥材品種、投入品使用、銷售情況等臺賬管理制度，推動規(guī)模中藥材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)率先建立中藥材質(zhì)量追溯體系。

專欄5 其他特色作物

1. 蠶桑。到2025年，全國桑園面積1200萬畝左右，桑蠶繭年產(chǎn)量70萬噸左右;柞蠶放養(yǎng)面積1000萬畝左右，柞蠶繭年產(chǎn)量10萬噸左右，產(chǎn)量略有提升。

2. 麻類。到2025年，全國麻類種植面積穩(wěn)定在600萬畝左右，產(chǎn)量20萬噸以上。集成推廣高品質(zhì)、抗性強的麻類品種及配套輕簡高效種植技術(shù)模式，提高全程機械化水平。

3. 花卉。到2025年，全國花卉生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在1800萬畝左右，設(shè)施栽培面積占比達(dá)15%，年銷售額2000億元以上。提高主要商品花卉自育品種的市場占有率，花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系初步形成。

4. 煙草。到2025年，全國煙葉面積穩(wěn)定在1500萬畝，產(chǎn)量210萬噸左右。提高煙草生產(chǎn)集中度和集約化水平，加快自主烤煙品種選育推廣，重點加強優(yōu)質(zhì)特色雪茄品種選育。

5. 西甜瓜。到2025年，全國西瓜播種面積穩(wěn)定在2300萬畝左右、產(chǎn)量6300萬噸左右，甜瓜面積600萬畝左右、產(chǎn)量1400萬噸，優(yōu)質(zhì)西甜瓜面積占比80%，品牌化營銷占比超過50%，實現(xiàn)周年供應(yīng)。

第二節(jié) 區(qū)域布局

(一)東北地區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧3省和內(nèi)蒙古的東四盟，是我國最重要的糧食生產(chǎn)基地和最大的商品糧調(diào)出地，主要作物包括玉米、水稻、大豆、花生和蔬菜等，是一年一熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，鞏固提升糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略地位，穩(wěn)定水稻種植面積，適當(dāng)增加玉米面積，擴大花生大豆生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色種植制度。建設(shè)玉米、水稻、大豆國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。干旱半干旱地區(qū)發(fā)展旱作淀粉加工用馬鈴薯，加強高原冷涼和高寒地區(qū)脫毒種薯基地建設(shè)。穩(wěn)定甜菜生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜和蘋果、梨、小漿果生產(chǎn)。

(二)華北地區(qū)。包括北京、天津、山西、河北、河南、山東6省(市)，是我國重要的糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物包括玉米、小麥、花生、大豆和蔬菜等，主要是一年兩熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定糧食作物播種面積，建設(shè)小麥、玉米國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力;因地制宜擴大大豆花生種植面積，打造大豆和油料產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)集群;大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣耐旱節(jié)水品種、雨養(yǎng)旱作和高效節(jié)水灌溉;引導(dǎo)沿河沿海灘涂鹽堿地等適宜地區(qū)適當(dāng)擴大棉花種植，在河北省黑龍港、黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植;鞏固提升蔬菜產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展水果、食用菌、中藥材、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)。

(三)長江中下游地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南7省(市)，是我國重要的糧食、油料和果菜茶生產(chǎn)基地，主要作物包括水稻、小麥、玉米、油菜、花生、蔬菜和茶葉等，種植制度多樣、主要是一年兩熟?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力;建設(shè)水稻、小麥國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和油料全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地;在江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植;大力開發(fā)冬閑田擴種油菜，因地制宜推廣一季稻+油菜、雙季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜等模式;做大做強園藝產(chǎn)業(yè)，提升冬春淡季蔬菜生產(chǎn)能力;優(yōu)化柑橘品種結(jié)構(gòu)，延長柑橘鮮果市場供應(yīng)期，適度發(fā)展加工柑橘，延長產(chǎn)業(yè)鏈條;大力發(fā)展名優(yōu)綠茶和出口綠茶，提高茶業(yè)深加工能力水平。

(四)華南地區(qū)。包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))，是我國糧食主銷區(qū)和重要的蔬菜水果產(chǎn)區(qū)，主要作物包括水稻、花生、蔬菜、水果、甘蔗和茶葉等，種植制度多樣，主要是一年兩熟或一年三熟?！笆奈濉逼陂g，保持適度的糧食自給水平，穩(wěn)定水稻、玉米面積;加強冬閑田開發(fā)，擴大冬油菜種植面積;加強“南菜北運”基地建設(shè)，保持甘蔗、熱帶水果等生產(chǎn)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。

(五)西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南4省(市)，是我國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和蔬菜、水果、茶葉重要產(chǎn)區(qū)，主要作物包括水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜和茶葉等，種植制度、種植模式多樣，主要是一年兩熟或一年三熟?！笆奈濉逼陂g，充分發(fā)揮光熱資源豐富、生產(chǎn)類型多樣等優(yōu)勢，穩(wěn)定水稻、小麥、玉米面積，因地制宜發(fā)展再生稻和釀酒專用糧食，推廣馬鈴薯與其它作物間作套種，開發(fā)冬閑田擴種冬油菜;建設(shè)滇西南甘蔗、高山高原夏秋蔬菜、長江上中游柑橘和西南冷涼高地蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適度發(fā)展獼猴桃、李子、小漿果等特色果品;促進(jìn)特色綠茶、紅茶、普洱茶產(chǎn)業(yè)提檔升級。

(六)西北及青藏地區(qū)。包括陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏6省(區(qū))和內(nèi)蒙古中西部，是我國重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū)和最大的棉花產(chǎn)區(qū)，主要作物包括玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜和水果等，主要是一年一熟或一年兩熟的種植制度。“十四五”期間，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)，鞏固糧油生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積;穩(wěn)定西北內(nèi)陸棉區(qū)，發(fā)展高品質(zhì)棉花種植;開展糧油、棉油輪作，擴大花生、油菜種植面積，穩(wěn)定甜菜生產(chǎn);穩(wěn)步發(fā)展葡萄、西甜瓜、梨等特色水果生產(chǎn)。

第四章 主要任務(wù)

“十四五”時期，緊緊圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，聚焦七大重點任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持，著力基礎(chǔ)建設(shè)，強化科技支撐，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力、大豆油料供給能力、棉糖保障能力，推動種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 鞏固提升糧食生產(chǎn)能力

夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。實施藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢抓住耕地這一要害，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，堅持永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。新建一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升一批已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全輪作休耕制度，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，實施國家黑土地保護(hù)工程，加強退化耕地治理，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。

推進(jìn)種業(yè)振興。加強糧食作物種質(zhì)資源普查收集，開展精準(zhǔn)鑒定評價，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫，鼓勵引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源。實行“揭榜掛帥”等制度，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施新一輪良種聯(lián)合攻關(guān)，加快突破性新品種培育推廣。推進(jìn)企業(yè)扶優(yōu)行動，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化發(fā)展。推進(jìn)南繁硅谷等創(chuàng)新基地和甘肅玉米、四川水稻等國家級育制種基地建設(shè)，實施“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策，提升供種保障能力和水平。嚴(yán)格市場監(jiān)管，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，凈化種業(yè)市場。

創(chuàng)新技術(shù)裝備。集成整地、播種、管理、收獲全環(huán)節(jié)高質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的糧食標(biāo)準(zhǔn)化綠色高效技術(shù)模式，全面推行節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)膜技術(shù)，探索應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)增效。以農(nóng)機農(nóng)藝和信息化融合為重點，加大配套技術(shù)和實用高效農(nóng)機裝備研發(fā)和應(yīng)用，推廣宜機化專用品種和栽培技術(shù)模式，推進(jìn)各環(huán)節(jié)機具裝備的組裝協(xié)同，促進(jìn)良種良法良機配套，實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，提升水稻機插、玉米籽粒機收、肥料機施、糧食產(chǎn)地烘干等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，持續(xù)推進(jìn)糧食機收減損。

專欄6 提升糧食綜合生產(chǎn)能力重要措施

1. 糧食綠色高產(chǎn)行動。以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，聚焦三大谷物，在主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)區(qū)，建立500個綠色高產(chǎn)行動整建制推進(jìn)縣，每縣實施面積不少于20萬畝，整建制推進(jìn)綠色高質(zhì)高效行動。圍繞突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，每縣集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式3?5套，畝產(chǎn)水平提高10公斤以上，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)、提質(zhì)增效，推動糧食綜合產(chǎn)能提升和高質(zhì)量發(fā)展。

2. 糧食優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化行動。圍繞“效益口糧、綠色口糧、品牌口糧”，建設(shè)一批品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)口糧基地，依托省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對基地產(chǎn)品實行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌。提高優(yōu)質(zhì)口糧基地良種覆蓋率，及優(yōu)質(zhì)食味稻、專用小麥占比。

第二節(jié) 提高大豆和油料綜合產(chǎn)能

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。在大豆油料主產(chǎn)區(qū)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等配套設(shè)施，加快補上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大投入力度，利用化學(xué)、物理、生物、工程等措施，在松嫩平原、環(huán)渤海和西北內(nèi)陸等適宜地區(qū)改造鹽堿地開展大豆種植示范。整建制建設(shè)一批區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的大豆油料全產(chǎn)業(yè)鏈基地縣。

提升生產(chǎn)技術(shù)水平。將大豆和油料品種選育納入種業(yè)振興的重點內(nèi)容，啟動實施大豆和油料作物良種攻關(guān)。實施制種大縣(農(nóng)場)獎勵政策和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設(shè)一批大豆和油料良種繁育基地。啟動實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，將大豆和油料作物生產(chǎn)初加工所需成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，推動耕種收綜合機械化率提升。建設(shè)一批“百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝創(chuàng)建片”，開展大豆畝產(chǎn)超200公斤、油菜畝產(chǎn)超200公斤、花生畝產(chǎn)超300公斤的“223”高產(chǎn)高效技術(shù)示范。

強化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。培育一批大豆和油料規(guī)模化專業(yè)化種植大戶和家庭農(nóng)場，扶持一批代育代插、代耕代管、代收代儲等全過程托管或多環(huán)節(jié)托管的專業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。打造一批現(xiàn)代大豆和油料產(chǎn)業(yè)園，培育一批規(guī)模實力強、技術(shù)水平高的龍頭企業(yè)，提升大豆油料加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

專欄7 國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程

1. 玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)示范行動。在穩(wěn)定現(xiàn)有大豆種植面積的基礎(chǔ)上，推廣實施間套種(帶狀復(fù)合種植)，重點在黃淮海、西南、西北等地選擇適宜區(qū)域，大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，依托規(guī)模種植戶或村集體統(tǒng)一組織實施，實行項目化管理，力爭到2025年新增玉米大豆帶狀復(fù)合種植面積5000萬畝(折大豆統(tǒng)計面積2500萬畝)，同時適度發(fā)展幼齡果樹套種大豆等模式，促進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理的耕作制度。探索玉米大豆帶狀復(fù)合種植保險合理投保模式，提高農(nóng)業(yè)保險對玉米大豆帶狀復(fù)合種植的保障水平。

2. 南方冬閑田油菜擴種行動。開發(fā)利用冬閑田和灘涂地擴種油菜2000萬畝。其中，重慶、四川、云南、貴州等長江上游地區(qū)重點推廣稻+油、一季稻+再生稻+油菜等模式，擴大丘陵山區(qū)旱地油菜種植，力爭擴種油菜600萬畝;江西、湖北、湖南、河南南部等長江中游地區(qū)及廣東廣西北部重點推廣油菜+一季稻、油菜+雙季稻、油菜+一季稻+再生稻等模式，力爭擴種油菜800萬畝;江蘇、浙江、安徽等長江下游地區(qū)重點推廣油菜+一季稻模式，力爭擴種油菜400萬畝;開發(fā)沿江沿湖沿海灘涂地，新增油菜種植面積200萬畝。

3. 北方花生擴種行動。在新疆的次宜棉區(qū)，推廣花生與棉花輪作，減少土壤連作障礙，到2025年擴大花生種植面積150萬畝。同時，在山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河北、山東、河南、安徽等省份農(nóng)牧交錯、風(fēng)沙干旱區(qū)，充分利用沙土地、河灘地擴種花生，因地制宜推廣花生與玉米、棉花等間套作，到2025年擴大花生種植面積350萬畝。

第三節(jié) 提升棉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平

建設(shè)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以新疆為重點，長江流域和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設(shè)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定棉花種植面積。鞏固提升廣西、云南甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。穩(wěn)定并適度擴大內(nèi)蒙古、新疆等地甜菜種植面積。

推進(jìn)品種更新?lián)Q代。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化棉糖生產(chǎn)基地，改善棉糖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快選育推廣一批纖維長度、強度、整齊度和成熟期相協(xié)調(diào)的優(yōu)良棉花品種，鼓勵發(fā)展長絨棉等高品質(zhì)棉花種植，擴大優(yōu)質(zhì)棉花有效供給，提升棉花產(chǎn)需適配性。加快推廣甘蔗脫毒健康種苗，加大國產(chǎn)自育優(yōu)質(zhì)甜菜品種推廣應(yīng)用，提升糖料含糖率。

推進(jìn)全程機械化生產(chǎn)。推動棉花、糖料規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，支持開展代耕代種、代育代栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、代采代收等社會化服務(wù)，培育壯大種植大戶和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)棉糖生產(chǎn)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)棉花、甘蔗生產(chǎn)全程機械化，研制適用性強的農(nóng)機裝備并持續(xù)改進(jìn)，重點提升棉花機收質(zhì)量，突破糖料機收瓶頸。

第四節(jié) 促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，積極發(fā)展南菜北運、夏秋蔬菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。支持果菜茶優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步優(yōu)化早熟、晚熟水果品種比例，穩(wěn)步提升鮮果周年均衡供應(yīng)水平。穩(wěn)定茶葉面積，加快推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快構(gòu)建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)格局。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定果茶菌花藥等特色作物面積，科學(xué)布局、合理控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，堅持適區(qū)適種、適種適制、適度發(fā)展，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)非適宜區(qū)逐步退出生產(chǎn)，防止同質(zhì)化低水平重復(fù)發(fā)展。按照多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化、市場化的要求，積極發(fā)展獨特品種、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域的產(chǎn)品，促進(jìn)差異化發(fā)展。

提升質(zhì)量效益。持續(xù)開展種植業(yè)“三品一標(biāo)”提升行動，集成組裝推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，提升果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快機械化、智能化、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式和輕簡化栽培新技術(shù)推廣，推進(jìn)冷鏈貯運保鮮設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，嚴(yán)格管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，讓生產(chǎn)者牢固樹立“不合格不上市”的意識。建立健全種植業(yè)生產(chǎn)全鏈條管理制度，探索構(gòu)建重點產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。打造一批有影響力的果菜茶知名品牌。

第五節(jié) 推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)化肥綠色增效。加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，推進(jìn)機械施肥、水肥一體、多元協(xié)同，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)施肥精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、專業(yè)化，提高有機肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率、化肥利用率。建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額體系，加強選肥施肥全過程技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，開展以畜禽糞污為原料的有機肥就地就近還田應(yīng)用。支持社會化服務(wù)組織提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施等專業(yè)化服務(wù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平。

推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合。開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治整建制推進(jìn)。大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，集成以區(qū)域為單元、作物為主線的農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控模式。大力扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，著力構(gòu)建專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化病蟲害防治服務(wù)體系。推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，逐步提升防治效果，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)增效。加強旱作區(qū)蓄水保墑、集雨補灌等設(shè)施配套，加快推廣節(jié)水品種、抗旱保水、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力。加強灌區(qū)測墑灌溉、節(jié)水灌溉、控制灌溉等設(shè)施配套和技術(shù)推廣，切實節(jié)約灌水量、提高作物產(chǎn)量。建立健全國家、省、市、縣四級土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善不同區(qū)域主要農(nóng)作物墑情指標(biāo)，實現(xiàn)定點、定時、定期監(jiān)測。分區(qū)域、分作物制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，指導(dǎo)農(nóng)民因墑因苗科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉。

構(gòu)建綠色種植制度。東北地區(qū)建立穩(wěn)定的玉米大豆輪作制度，黃淮海地區(qū)推行合理規(guī)模的小麥玉米、小麥大豆輪作模式，長江流域發(fā)展稻油、稻稻油輪作模式，東北、西北地區(qū)因地制宜發(fā)展糧食作物與花生等油料作物輪作，促進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，鞏固提升耕地質(zhì)量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等問題區(qū)域，在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)適當(dāng)開展耕地休耕，助力地下水超采治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

專欄8 推動種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

重要舉措

1. 實施化肥農(nóng)藥綠色增效行動。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，推廣應(yīng)用緩釋肥、水溶肥和高效低風(fēng)險生物農(nóng)藥，優(yōu)化施肥用藥模式，推行定額施肥，集成推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控模式，構(gòu)建綠色種植制度。持續(xù)開展科學(xué)認(rèn)識化肥農(nóng)藥、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主題宣傳，帶動小農(nóng)戶提升科學(xué)施肥用藥水平。

2. 推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)，以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點，推行有機肥精量施用技術(shù)，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、國有農(nóng)場等主體，提供市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的糞肥處理、運輸、使用、還田服務(wù)，集成高效技術(shù)模式和服務(wù)模式，形成可復(fù)制可推廣的種養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

3. 開展病蟲害防治示范。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)選擇有條件的縣(農(nóng)場)，建設(shè)500個病蟲害綠色防控整建制推進(jìn)縣、200個統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣，推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

4. 推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。落實《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，大力開展試點，因地制宜建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%。

5. 健全耕地輪作休耕制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)與生態(tài)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，推進(jìn)輪作休耕制度化常態(tài)化實施。結(jié)合國家戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、主要糧食品種供求狀況，以及國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化等新情況，合理確定年度實施面積、輪作改種作物和休耕品種。著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過建立合理的收益補償機制，調(diào)動農(nóng)民參與輪作休耕積極性。

第六節(jié) 增強防災(zāi)減災(zāi)能力

推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。完善與氣象、應(yīng)急、水利等部門信息共享機制，開展定期會商，準(zhǔn)確研判災(zāi)情趨勢。利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等科技手段，構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，提高災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)損評估，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，提高定損效率和理賠準(zhǔn)確性。加強自然災(zāi)害防御能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律研究。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)損評估，輔助核驗受災(zāi)情況，提高定損效率和理賠準(zhǔn)確性。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗逆性強的品種，做到主動避災(zāi)。建立健全政府儲備和市場儲備相結(jié)合的農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備體系，科學(xué)確定儲備種類和規(guī)模，制定分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種防范預(yù)案和技術(shù)意見，落實小麥“一噴三防”，水稻集中育秧，玉米、大豆和南方雙季晚稻增施肥促早熟，覆蓋煙熏防凍害等防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施，做到有效防災(zāi)。加強災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，及時調(diào)劑調(diào)運救災(zāi)物資和技術(shù)力量，搞好生產(chǎn)自救，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，做到科學(xué)抗災(zāi)。

加強農(nóng)作物重大病蟲疫情防控。在重大病蟲害源頭區(qū)、遷飛過渡區(qū)、常年重發(fā)區(qū)加密布設(shè)監(jiān)測站點，增配自動化、智能化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，完善信息平臺，提升病蟲監(jiān)測預(yù)警能力。突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域，堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、聯(lián)防聯(lián)控，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，適時組織應(yīng)急防治，堅決遏制遷飛性、流行性重大病蟲暴發(fā)成災(zāi)危害，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。草地貪夜蛾繼續(xù)筑牢“三區(qū)四帶”布防，水稻“兩遷”害蟲實施大區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、分區(qū)協(xié)同治理，小麥赤霉病常發(fā)區(qū)做到“見花打藥”全覆蓋，小麥條銹病越冬越夏區(qū)全面落實“藥劑拌種、帶藥偵查、打點保面”措施，防止病蟲大面積流行。強化重大植物疫情阻截防控，遏制紅火蟻、柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、梨火疫病等擴展蔓延，保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

專欄9 增強種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力重要舉措

1. 實施植物保護(hù)能力提升工程。按照《全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》，加強農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊設(shè)施設(shè)備短板。重點建設(shè)全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)控中心、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心(省級)和田間監(jiān)測站點、天敵繁育與生物制劑生產(chǎn)基地;加強農(nóng)藥管理支撐能力建設(shè)，重點建設(shè)全國農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價中心、省級農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域中心、農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心。

2. 構(gòu)建病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重大病蟲遷飛流行區(qū)，培育一批服務(wù)能力強、防治水平高的專業(yè)化防治服務(wù)組織，支持服務(wù)組織配備高效植保機械，完善設(shè)施設(shè)備，提升統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治能力。

3. 建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。聚焦水稻、小麥、玉米三大糧食，核心產(chǎn)區(qū)建立精細(xì)化監(jiān)測感知系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、作物模型等技術(shù)提高災(zāi)害早期辨識能力，形成一體化監(jiān)測感知和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立跨部門、跨地域、跨層級的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)處置協(xié)同聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)指揮。

第七節(jié) 提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量

推動規(guī)?；?jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推動種植業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立優(yōu)勢互補、分工合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)和推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，扶持培育病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配、農(nóng)機服務(wù)等種植業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，提高種植業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化、專業(yè)化水平。深化農(nóng)墾改革，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的示范帶動作用。

推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，以加工龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、初加工、冷鏈物流，促進(jìn)原料產(chǎn)區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)產(chǎn)加銷有機融合。加大“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。立足資源特色，在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、科普宣傳等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。

推進(jìn)信息化管理。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與種植業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。加強農(nóng)用傳感器、控制設(shè)備體系研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)場，推廣精準(zhǔn)耕播、精準(zhǔn)施肥施藥、精準(zhǔn)收獲、設(shè)施智能應(yīng)用。充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相銜接，及時快速準(zhǔn)確調(diào)度農(nóng)作物苗情長勢、土壤墑情、災(zāi)情和病蟲情，提高農(nóng)情調(diào)度、生產(chǎn)指導(dǎo)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

推進(jìn)市場化運營。因地制宜發(fā)展訂單生產(chǎn)，示范推廣“按圖索糧”“按圖索菜”等模式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場體系建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)打造有影響力、競爭力的知名品牌。

推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局，淘汰高污染、高風(fēng)險落后產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，逐步淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，加快研發(fā)推廣新型高效低風(fēng)險農(nóng)藥。實施動植物保護(hù)能力提升工程，健全農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測評價體系，提升風(fēng)險監(jiān)測評價能力。完善農(nóng)藥管理制度，落實國務(wù)院“放管服”改革要求，推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)藥銷售臺賬制度，增加施用作物和病蟲害信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯管理。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，依法打擊制假售假行為，不斷提升農(nóng)藥質(zhì)量，防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。

專欄10 提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量的措施

1. 建設(shè)農(nóng)情調(diào)度信息體系。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物，構(gòu)建空天地一體化調(diào)度信息網(wǎng)，強化信息采集、傳輸、儲存手段，建立集數(shù)據(jù)采集、分析處理、會商研判、決策發(fā)布等功能于一體的數(shù)字農(nóng)情可視化的國家農(nóng)情調(diào)度信息平臺。

2. 加快淘汰高毒農(nóng)藥。推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰，支持高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品研發(fā)，分期分批淘汰甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷、涕滅威、養(yǎng)樂果、滅多威、克百威、磷化鋁、氯化苦等10種高毒農(nóng)藥，大力發(fā)展高效低毒低風(fēng)險綠色農(nóng)藥。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委政府主體責(zé)任，加大人力物力和財政投入力度，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)具體規(guī)劃，做好與地方其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，牽頭建立協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實施。要明確規(guī)劃實施的年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促規(guī)劃各項任務(wù)落實，將規(guī)劃實施效果與工作績效考核掛鉤，保障規(guī)劃順利實施。

第二節(jié) 強化政策投入

健全種植業(yè)投入保障機制。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，完善產(chǎn)糧(油)大縣支持政策體系，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，探索強化對大豆和油料作物、糖料作物等農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障程度，在全國所有省份實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策。完善棉花、糖料支持政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目安排向糧食生產(chǎn)傾斜。實施植物保護(hù)能力提升工程，落實油料甘蔗基地建設(shè)規(guī)劃，完善種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測應(yīng)急體系，加大綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣支持力度，提高種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。

第三節(jié) 增強科技支撐

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，依托種植業(yè)專家指導(dǎo)組、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技力量，在節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、綠色投入品研發(fā)等應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域加強科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。

第四節(jié) 健全法治保障

建立健全種植業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系，加快《糧食安全保障法》《黑土地保護(hù)法》等重點法律法規(guī)制修訂。加快提升農(nóng)業(yè)綠色行政執(zhí)法能力，加強對農(nóng)藥、化肥、植物檢疫、種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法，充實人員，落實經(jīng)費，加大培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備條件，提高執(zhí)法辦案水平。加大《種子法》《生物安全法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等法律法規(guī)宣傳普及和執(zhí)法力度，增強各級干部法治觀念，提升生產(chǎn)主體尊法學(xué)法守法用法意識。

第五節(jié) 廣泛宣傳引導(dǎo)

加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動政府部門、市場主體、農(nóng)民群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚促進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。挖掘地方種植業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，及時解讀創(chuàng)新案例、宣傳做法經(jīng)驗、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持，營造促進(jìn)規(guī)劃實施的良好氛圍。

摘要：茶葉是集經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益于一身的全球性商品，貴州生產(chǎn)茶葉優(yōu)勢明顯，加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，具有重要意義。
引 言
貴州省是中國最適宜種茶區(qū)域之一，是優(yōu)質(zhì)綠茶的重要產(chǎn)地，種茶歷史悠久，至今有3500的歷史，全省茶葉種植面積102.7萬畝，茶葉企業(yè)309家，從業(yè)人員37.4萬人，年產(chǎn)量2.07萬噸，銷售收入6.28億元，是貴州省第三大經(jīng)濟(jì)作物，也是貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部份。貴州省茶葉品質(zhì)獨特，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉具有明顯的比較優(yōu)勢，全省宜茶地區(qū)非耕地資源豐富，還可開發(fā)620萬畝以上。采取有效措施，加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，具有重要意義。

一、貴州茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況和主要優(yōu)勢
（一）發(fā)展概況
1、茶園。據(jù)2005年統(tǒng)計，貴州省茶葉種植面積102.7萬畝，全省81個縣（市）均有種植。其中：投采茶園77.8萬畝,幼齡茶園24.9萬畝,正常生產(chǎn)的投采茶園46萬畝，年產(chǎn)茶葉2.07萬噸,銷售收入6.28億元,其中名優(yōu)茶0.66萬噸,銷售收入3.78億元,平均每公斤銷售收入57.27元,中低端茶葉1.41萬噸,銷售收入2.5億元,平均每公斤17.73元；國有和集體茶場16萬畝，民營茶場12.1萬畝,農(nóng)戶茶園74.6萬畝,分別占15.6%、11.8%、72.6%；通過無公害、綠色食品、有機茶認(rèn)證的面積依次為6.64萬畝、4.66萬畝、1.79萬畝。
2、茶葉企業(yè)。據(jù)2005年統(tǒng)計，全省各類茶葉企業(yè)309家，資產(chǎn)7.42億元，設(shè)備1.3萬套，年產(chǎn)干茶1.58萬噸，銷售收入3.76億元；地市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)18家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)3家，注冊商標(biāo)144家。國有和集體茶場規(guī)模企業(yè)仍占重要地位。
3、茶葉產(chǎn)品。據(jù)2005年統(tǒng)計，全省茶葉產(chǎn)品主要是綠茶、紅碎茶、磚茶、茉莉花茶，以綠茶為主，占總產(chǎn)量99.7%。全省獲獎237個，其中：國家級33個，省部級68個，其它獎136個，涉及8家企業(yè)125個產(chǎn)品。
4、從業(yè)人員。據(jù)2005年統(tǒng)計，全省茶葉從業(yè)人員37.4萬人，其中：經(jīng)營管理和營銷人員0.65萬人，常年和季節(jié)用工36.74萬人。
（二）主要優(yōu)勢
1、具有獨特的自然資源。貴州省是茶葉的原產(chǎn)地之一，是國內(nèi)唯一低緯度、高海拔、寡日照兼具的茶區(qū)，對喜蔭、喜濕的茶樹具得天獨厚氣候條件，土壤多為酸性黃壤，有機質(zhì)含量較高，富含硒、鋅等微量元素，非常適宜優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)品的形成。另外，貴州省工業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境的污染程度較輕，植被覆蓋率高，與江浙等傳統(tǒng)產(chǎn)茶大省相比，發(fā)展無公害、綠色、有機茶葉生產(chǎn)有明顯的比較優(yōu)勢。
貴州省相對集中的宜茶土地面積745萬畝，除了已開發(fā)種植茶園102.7萬畝外，還有622萬畝待開發(fā)，茶園開發(fā)土地資源潛力巨大。
2、具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)。在長期的茶葉種植和加工過程中，茶葉產(chǎn)區(qū)的群眾對茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都已有比較統(tǒng)一的認(rèn)識，直接從事過茶葉種植的群眾，在茶樹栽培、病蟲害防治等方面積累了一定的經(jīng)驗，為推廣種植茶葉奠定了群眾基礎(chǔ)。省內(nèi)上隆、普安、湄潭、羊艾、都勻等茶場從事茶葉種植、加工幾十年，鍛煉和培養(yǎng)了一批種植、加工茶葉的技術(shù)能手，并帶動和影響茶葉產(chǎn)區(qū)的群眾學(xué)習(xí)提高茶葉生產(chǎn)水平，為生產(chǎn)高品質(zhì)茶葉積累了豐富經(jīng)驗、奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。規(guī)模茶葉生產(chǎn)企業(yè)不斷引進(jìn)設(shè)備，推行機械化加工，改進(jìn)技術(shù)、改善工藝、改善茶園基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)奠定了必要生產(chǎn)條件。
3、具有一定的品牌基礎(chǔ)。目前，貴州省在市場上有一定影響的茶葉品牌較多，其中：上隆紅茶、上隆綠茶、都勻毛尖、羊艾毛峰、湄江翠片等為代表的10多個品牌，精心制作，品質(zhì)優(yōu)良，多次在國內(nèi)外獲獎，都勻毛尖曾獲得過巴拿馬金獎、中國十大名茶的殊榮，上隆牌茶葉（包括上隆紅茶、綠茶、茉莉花茶）是貴州省最早獲得國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“綠色食品”標(biāo)志（我省最早獲得“綠色食品”標(biāo)志認(rèn)證的茶葉產(chǎn)品共五個）的產(chǎn)品。上隆紅茶在上世紀(jì)八十年代就出口歐洲，是貴州省唯一能生產(chǎn)紅碎茶二套樣的企業(yè)。這些品牌茶葉，內(nèi)質(zhì)、色、香、味獨特，深得國內(nèi)外消費者青睞，市場認(rèn)可度較高。
4、具有較大的市場潛力。過去20年，我國人均茶葉消費量增加了近3倍，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，保健意識的增強，飲茶人群將快速增長，據(jù)2005年統(tǒng)計，全國凈飲茶人口2.6億，年人均消費1.54千克,飲茶人口每增加1%，消費量可增加4萬噸，如果飲茶人口達(dá)到50%，消費量將達(dá)到200萬噸?，F(xiàn)在全國生產(chǎn)能力79.7萬噸，市場缺口120萬噸。
隨著東部工業(yè)化進(jìn)程的加速，東部地區(qū)勞動密集型和土地占用量大的產(chǎn)業(yè)迅速萎縮，客觀上給貴州省發(fā)展勞動密集型茶葉產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。
5、具有豐富的勞動力資源。貴州省現(xiàn)有農(nóng)村人口近3000萬，農(nóng)村剩余勞動力在200萬以上，部分有一定文化基礎(chǔ)和技術(shù)能力的青壯年外出務(wù)工，但隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對外來務(wù)工人員素質(zhì)的不斷提高，外出務(wù)工越來越艱難，很多人因為素質(zhì)不夠，難以在外立足，就算找到一份苦力活也只夠本人勉強糊口。所以，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力需要就地轉(zhuǎn)移。而茶葉產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)加工階段平均畝需勞動力1個，即便使用機械化生產(chǎn)加工，每個完全勞動力也最多只能管理5畝茶園。茶葉采摘環(huán)節(jié)，勞動強度不高，對勞動力的需求大，老人、兒童均可參與。大量剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移能夠為進(jìn)一步發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)提供豐富的勞動力資源，能夠有效促進(jìn)農(nóng)民增收，十分切合農(nóng)民群眾的心愿。
二、貴州省茶葉產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
（一）各自為政，無序競爭
省級牽頭部門長期不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)和管理。各部門、各地區(qū)對茶葉產(chǎn)業(yè)重視程度不一，政策各異，缺乏有效溝通和配合，就茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)來說，因分屬農(nóng)墾、勞改、供銷、農(nóng)業(yè)、水利和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)，多頭管理，各自為政，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)各異，質(zhì)量參差不齊，無序競爭。
（二）不成規(guī)模，效益低下
貴州省茶葉種植面積盡管已經(jīng)超過102萬畝，但零星分散在81個縣市，集中成片的僅有上隆茶場、普安茶場、晴隆茶場、湄潭茶場、羊艾茶場、都勻茶場、東坡茶場等10余個較大的茶葉產(chǎn)區(qū)，其余茶場種植茶園平均不足500畝，還有很大一部分屬于茶農(nóng)自發(fā)種植的個體茶園，呈“點”多、“面”小的格局，茶園零星分散，嚴(yán)重制約標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。就加工企業(yè)來說，全省309家茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)，現(xiàn)在僅有上隆茶場等10余個茶場年加工能力達(dá)到5000擔(dān)以上，其余企業(yè)年生產(chǎn)能力大都在200擔(dān)以下，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，規(guī)模效益難以形成，企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力普遍較差。據(jù)2005年統(tǒng)計，全省102.7萬畝茶園，年產(chǎn)干茶2.07萬噸，畝產(chǎn)干茶20.16千克,畝產(chǎn)值611.5元，按投采面積77.8萬畝計算，畝產(chǎn)干茶26.6千克，畝產(chǎn)值807.2元，按正常投產(chǎn)面積46萬畝計算,畝產(chǎn)干茶454千克，畝產(chǎn)值1365.2元，單產(chǎn)較低，行業(yè)效益整體不高。
（三）機械化水平低
全省309家茶葉加工企業(yè)，只有上隆茶果場、普安茶場、湄潭茶場等10余家規(guī)模企業(yè)配套機械化流水作業(yè)生產(chǎn)線，大部份企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備都是上世紀(jì)購置，機型老舊、單機作業(yè)，有的企業(yè)甚至全部生產(chǎn)過程全靠手工操作，加工能力十分低下，質(zhì)量不穩(wěn)定。全省茶葉采摘基本上沒有推行機械化，采摘效率比較低。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化程度低
全省茶葉加工品種150多個，只有上隆茶果場、普安茶場、湄潭茶場、晴隆茶場、都勻茶場等10余家規(guī)模企業(yè)制定了種植規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其余大部份小規(guī)模企業(yè)未制定。其次，由于小規(guī)模企業(yè)或者個體戶機械化程度低，甚至全靠手工操作，加工成品不穩(wěn)定，無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
（五）品牌雜亂
茶葉市場銷路好、價格高、名氣大，集中到一點是品牌效應(yīng)。全省目前真正能夠立得起、叫得響的品牌少，雜牌多，品牌產(chǎn)品生產(chǎn)能力低，大部份僅能滿足省內(nèi)需求，很難開發(fā)和占領(lǐng)省外市場，雜牌產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，很難得到省外市場認(rèn)可，導(dǎo)致品牌與雜牌在省內(nèi)惡性競爭。部分雜牌生產(chǎn)加工企業(yè)從自身利益出發(fā)，搞假冒偽劣，魚目混珠，嚴(yán)重?fù)p害品牌產(chǎn)品的形象，制約了我省茶葉產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。
（六）投入不足
我省主要茶葉生產(chǎn)企業(yè)以前分屬農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、勞改系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些企業(yè)的利潤通過各種方式上繳給了所屬系統(tǒng)的主管部門，自我積累不多，有的甚至連必要的折舊也沒有按規(guī)定提留，并承擔(dān)企業(yè)轄區(qū)內(nèi)的社會管理職能，造成一定的歷史欠帳。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，企業(yè)面臨人員老化、設(shè)備老化、茶園老化等多方面的困難，沒有資金繳納養(yǎng)老保險，該退休的職工退不了；沒有資金進(jìn)行改造，設(shè)備陳舊落后，茶園品質(zhì)退化；沒有資金收購原料，生產(chǎn)難以維繼。部分企業(yè)移交地方政府管理后，由于歷史、體制原因，地方政府沒有及時將這部分企業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致這些企業(yè)沒能享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政支農(nóng)優(yōu)惠政策，而我省大多數(shù)縣市屬貧困財政、吃飯財政，沒有更多的財力投入茶葉生產(chǎn)加工這類富民不富縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，致使這些企業(yè)在爭取上級的項目、資金方面缺乏支持，就算有好的項目，也沒有資金啟動，難以上馬建設(shè)，失去很多好的發(fā)展機遇。
部份茶園依托項目資金建園，只考慮到茶葉的種植環(huán)節(jié)，缺乏后續(xù)管護(hù)資金，形成了大量低產(chǎn)茶園，如印江縣10000畝茶園就有7000畝屬于低產(chǎn)茶園，現(xiàn)已丟荒。
（七）人才匱乏
貴州省茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)行業(yè)效益低下，企業(yè)生產(chǎn)人員、科技人員報酬不高，遠(yuǎn)不及行政事業(yè)單位，很難留住人才，吸引人才更為困難。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，現(xiàn)在我省80%左右茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)沒有茶葉專業(yè)人才，特別是高中級專業(yè)人才，有的茶場甚至一名專業(yè)技術(shù)員都沒有，主要靠經(jīng)驗組織生產(chǎn)，由老工人，老師傅依據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定，無法適應(yīng)規(guī)模生產(chǎn)的需要。全省沒一家企業(yè)設(shè)置研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)自我創(chuàng)新能力差，茶葉加工工藝無法改進(jìn)，茶樹栽培、病蟲防治等實用技術(shù)很難推廣應(yīng)用，茶葉加工技術(shù)含量低，以低檔產(chǎn)品為主，高端名優(yōu)產(chǎn)量比例低，僅占總產(chǎn)量的12 %左右，總體附加值不高。生產(chǎn)一線人員，無論是采茶工，還是制茶工，大多聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，這部分人茶葉生產(chǎn)加工專業(yè)知識知之甚少，有的根本一點不懂，加上文化水平有限，他們只能聽從老師傅指導(dǎo)，簡單操作，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證。