2012年6月1日，《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式施行，成為全國第一部發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。日前，福建省人大常委會(huì)對(duì)《條例》開展立法后評(píng)估，這是省人大常委會(huì)首次對(duì)福建省地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估。那么，《條例》實(shí)施兩年多，效果究竟如何？
據(jù)悉，此次評(píng)估在實(shí)地考察、座談、網(wǎng)上征求意見的基礎(chǔ)上，還開展以政府有關(guān)部門工作人員、人大代表、政協(xié)委員、茶企、茶農(nóng)、茶葉消費(fèi)者、法學(xué)專家等為對(duì)象的問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷、立法后評(píng)估內(nèi)容要素體系評(píng)分表格3015份，從合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、實(shí)效性等五方面23個(gè)子項(xiàng)對(duì)條例的立法質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。
整體“健康”
上月中旬，記者走進(jìn)武夷山武夷星茶葉有限公司的茶園，看到一盞盞用來捕殺趨光性害蟲的太陽能滅蟲燈，一盞燈的有效保護(hù)范圍約15-20畝。而到了夏季，還有黏蟲板助力撲殺害蟲。
武夷星質(zhì)量管理部副經(jīng)理王莉莉介紹，過去，公司采用人工捕殺害蟲，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果還不好，有時(shí)還需生物農(nóng)藥防治。《條例》實(shí)施以后，公司對(duì)茶葉質(zhì)量更加重視，這兩年安裝了這些防蟲工具，“防治效果好，而且更環(huán)保、更高效”。
《條例》規(guī)定，實(shí)行茶葉質(zhì)量可追溯制度，在茶園中推廣使用生物有機(jī)肥，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)等。在《條例》的保駕護(hù)航下，茶企和茶農(nóng)的質(zhì)量安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，福建省茶葉質(zhì)量安全水平不斷提高。
據(jù)悉，福建省已建起茶葉質(zhì)量省級(jí)可追溯平臺(tái)，將茶葉類國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社示范社納入平臺(tái)管理。同時(shí)，構(gòu)建了農(nóng)藥監(jiān)管信息化平臺(tái)，去年在26個(gè)茶葉主產(chǎn)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)藥監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)農(nóng)藥的銷售和使用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，茶葉質(zhì)量合格率穩(wěn)定在99.5％以上。
讓茶葉質(zhì)量安全更有保障，只是《條例》的諸多良好效果之一。
此次立法后評(píng)估，共回收2667份有效表格，《條例》的立法質(zhì)量總平均分為90.1分。其中，92.2％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為《條例》達(dá)到促進(jìn)福建省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法目的，得到社會(huì)特別是茶界的普遍認(rèn)可。
“實(shí)踐及調(diào)查均證明，《條例》出臺(tái)有效促進(jìn)了福建省茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委巡視員、副主任陶陸軍說。
發(fā)現(xiàn)“毛病”
去年“雙十一”，福建八馬茶業(yè)有限公司的銷售額在全國茶企電商中排名第三，其中，烏龍茶的銷售額排名第一。目前，八馬茶業(yè)除了在自己的官方網(wǎng)站在線銷售外，還入駐了天貓、淘寶、京東、一號(hào)店等11個(gè)電商平臺(tái)。
“無電商，無未來。”八馬茶業(yè)董事長王文禮說，雖然當(dāng)前公司的線上銷售額還遠(yuǎn)低于線下銷售，但今后線上銷售發(fā)展速度必然會(huì)大大超越線下。去年，八馬茶業(yè)的網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)6000多萬元，幾乎是前年的3倍。
“希望《條例》能增加茶產(chǎn)品電子商務(wù)的相關(guān)條款，使茶企在發(fā)展線上銷售的過程中有法可依，規(guī)范運(yùn)作。”王文禮說。
陶陸軍表示，近年來，茶葉電子商務(wù)發(fā)展迅速，這是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，兩年多前制定的《條例》未能涉及。此次立法后評(píng)估，不少茶商、茶農(nóng)希望《條例》在扶持茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展方面進(jìn)一步加強(qiáng)力度。
除了電商領(lǐng)域的空白，立法后評(píng)估還發(fā)現(xiàn)，《條例》對(duì)個(gè)別違法行為沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，如違法開墾茶山缺乏相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)有的違法行為處罰力度不夠，如對(duì)偽造茶葉生產(chǎn)記錄行為的處罰金額太小等。針對(duì)這些問題，評(píng)估報(bào)告建議省人大常委會(huì)適時(shí)對(duì)條例進(jìn)行修訂。
此外，對(duì)發(fā)現(xiàn)的其他一些問題，如普法宣傳有待加強(qiáng)，山地茶園林權(quán)抵押制度有待進(jìn)一步落實(shí)等，省人大常委會(huì)將交省政府有關(guān)部門研究處理，并適時(shí)開展條例的執(zhí)法檢查或聽取茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)工作報(bào)告。
“立法后評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、提高立法質(zhì)量具有重要意義。”福建江夏學(xué)院法學(xué)院院長陳明添說，“它還助推公眾參與，是普法的一種手段。”
“立法后評(píng)估，相當(dāng)于給法規(guī)‘體檢’。”陶陸軍認(rèn)為，借此可判斷法規(guī)的設(shè)置是否合理，是否達(dá)到立法的意圖，可檢驗(yàn)法條的合理性、合法性和可操作性等。“立法評(píng)估工作在立法的前、中、后都可進(jìn)行。評(píng)估報(bào)告還建議省人大常委會(huì)對(duì)立法評(píng)估工作進(jìn)行立法，使評(píng)估工作規(guī)范化、常態(tài)化。”
記者手記：“體檢”后，還要對(duì)癥下藥
立法后評(píng)估，指在法律法規(guī)制定出來以后，由立法部門、執(zhí)法部門及社會(huì)公眾、專家學(xué)者等，采用社會(huì)調(diào)查、定量分析等多種方式，對(duì)法律法規(guī)在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，針對(duì)法律法規(guī)自身的缺陷及時(shí)加以矯正和修繕。它是各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)施的、旨在提高立法質(zhì)量的有力舉措。如果檢查出了“毛病”，最重要的就是對(duì)癥下藥。
評(píng)估本身并不是目的，關(guān)鍵在于對(duì)評(píng)估成果的運(yùn)用，即如何“對(duì)癥下藥”。這就要通過評(píng)估，確認(rèn)哪些是法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，哪些是法規(guī)本身的問題。對(duì)于前者，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門不斷改進(jìn)工作，落實(shí)制度，改善執(zhí)法；對(duì)于后者，則應(yīng)該全面總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)法規(guī)的立、改、廢、釋工作，對(duì)具有普遍性、規(guī)律性的問題，還可以舉一反三，在今后的立法工作中予以重視，從而不斷提高立法質(zhì)量，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。
