福州市人大常委會將制定本規(guī)定列入2013年立法計劃。2013年8月,經市政府常務會議研究同意,法規(guī)草案提請市人大常委會會議進行審議。2013年10月和2014年4月,福州市第十四屆人大常委會第十三次和第十八次會議分別對草案進行了二審和三審。在此期間,市人大常委會根據常委會組成人員的審議意見,對草案進行了認真修改,并廣泛征求市人大常委會委員、市人大法制委委員、部分市人大代表、市政府有關部門及有關專家學者的意見。同時,還邀請部分省人大常委會委員、省人大法制委委員和省人大常委會法工委相關人員來榕實地調研,給予指導,并組織進行研究和論證。2014年3月28日和4月24日,福州市人大法制委員會召開會議,分別對草案修改二稿、草案表決稿進行了統(tǒng)一審議。4月25日,福州市第十四屆人大常委會第十八次會議表決通過了《福州市茉莉花茶保護規(guī)定》。
福州茉莉花立法背后的四大主要內容
(一)關于茉莉花種植基地的劃定
茉莉花是茉莉花茶的重要原料之一,品質關系到茉莉花茶質量。高品質茉莉花的生長需要特殊的地理位置和氣候環(huán)境,而福州傳統(tǒng)茉莉花種植地所產茉莉花是國內制作茉莉花茶的優(yōu)質原料,具有獨特和不可替代的品質。近年來,雖然福州市出臺了相關扶持政策,但茉莉花的種植面積仍然呈縮減趨勢。為了保證制作茉莉花茶原料花的供給,亟需將適宜茉莉花生長的地域劃定為基地加以保護。通過劃定茉莉花種植基地,并實行分級保護的做法,有利于保證高品質茉莉花的種植面積。為此,法規(guī)第六條規(guī)定,“市人民政府應當在適宜種植茉莉花的區(qū)域內劃定種植基地,并發(fā)布公告。茉莉花種植基地實行分級保護,分為一級種植基地和二級種植基地。”
(二)關于茉莉花種植基地的征收
茉莉花種植基地經依法劃定后,市政府應當給予保護,并嚴格征收條件。為此,法規(guī)第七條第一款根據茉莉花種植基地級別,規(guī)定了征收的限制條件,加大了對茉莉花種植基地的保護力度。同時,為了保證茉莉花種植基地的面積,法規(guī)借鑒杭州征收龍井茶基地標準,在第七條第二款規(guī)定,征收茉莉花種植基地的,應當先按照基地相應等級補足種植面積再征收。
(三)關于茉莉花茶加工制作工藝的傳承
目前,我市較缺乏制作茉莉花茶的技師及傳承人,甚至出現技術斷層,亟需加強茉莉花茶制作技藝傳承人的培養(yǎng),開展茉莉花茶加工、評茶、茶藝等職業(yè)技能培訓及鑒定,創(chuàng)造有利于茉莉花茶生態(tài)產業(yè)技術人才隊伍成長的外部環(huán)境。為此,法規(guī)第十五條、第十六條規(guī)定,市農業(yè)行政主管部門等應當加強茉莉花茶制作技藝傳承人的培養(yǎng),對茉莉花茶制作技藝給予保護,對傳承人給予獎勵和資助,支持傳承人通過帶徒授藝等方式傳承優(yōu)秀的茉莉花茶制作技藝。
(四)關于品牌推廣工作
福州茉莉花茶作為專有品牌,以其特有的花香茶甜,優(yōu)質品質而聞名。2009年國家質監(jiān)總局對福州茉莉花茶進行了界定,批準對其實施地理標志產品保護。為了保護福州茉莉花茶品牌,法規(guī)第十八條對福州茉莉花茶地理標志產品作了更加嚴格的要求,從質量上保證產品的信譽。同時,為了提高茉莉花茶整體品質,提升其知名度和美譽度,法規(guī)第十九條至第二十一條,對建立茉莉花茶進貨查驗制度、建立交易平臺和信息平臺、挖掘茉莉花茶文化等方面都作了規(guī)定。
